韓文秀
2025年12月召開的中央經濟工作會議是黨的二十屆四中全會后一次十分重要的會議。習近平總書記在會上發表了重要講話，全面總結2025年經濟工作和“十四五”時期經濟社會發展成就，深入分析國際國內形勢，系統部署了2026年經濟工作，為確保“十五五”開好局、起好步提供了科學指引。我們要認真學習領會中央經濟工作會議精神，全面抓好貫徹落實。
一、準確把握我國發展面臨的國際國內形勢
2025年是“十四五”規劃收官之年，發展歷程很不平凡，取得成績令人鼓舞。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民迎難而上、奮力拼搏，堅定不移貫徹新發展理念、推動高質量發展，統籌國內國際兩個大局，實施更加積極有為的宏觀政策，經濟運行總體平穩、穩中有進，經濟頂壓前行、向新向優發展，展現出強大韌性和活力。國民經濟主要指標表現好于預期，現代化產業體系建設持續推進，改革開放邁出新步伐，房地產等重點領域風險化解取得積極進展，民生保障更加有力。
在充分肯定成績的同時，也要看到，我國經濟發展中老問題、新挑戰仍然不少。
從國際看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，形勢愈發動蕩。一是地緣政治變亂交織。熱點地區地緣沖突易發頻發，俄烏、中東等地區性沖突延宕外溢，一些國家政局不穩，大國博弈更趨復雜。這些將沖擊國際運輸通道安全和大宗商品價格穩定，影響全球能源安全、糧食安全等。二是全球政治經濟格局深刻調整。國際秩序進入冷戰后最為劇烈的動蕩變革期，單邊主義、保護主義抬頭，國際經貿秩序碎片化，部分國家對安全利益關注度上升，全球經貿合作將面臨更多政治、安全考量，全球產業鏈供應鏈被動重組。世界貿易組織預測，2026年全球貨物貿易量增速將由2025年的2.4%下降至0.5%。三是世界經濟增長動能不足、風險累積、變數較多。一些發達國家財政赤字高企、政府債務激增、金融市場波動加劇、社會撕裂嚴重，部分發展中國家深受通脹和失業困擾。世界銀行預測，2026年全球經濟增長將由2025年的2.7%放緩至2.6%。我國經濟已經深度融入世界經濟，急劇變化的外部環境將產生外溢效應，通過貿易、投資、金融等向國內傳導。
從國內看，供強需弱矛盾突出，制約國民經濟良性循環的卡點堵點仍然較多。一是消費、投資增長動力不足。居民消費意愿和能力有待提振，“多存款、少花錢”現象明顯，全國居民人均消費支出增速低于可支配收入增速。受項目接續不足、部分地方資金配套能力減弱、企業投資能力和意愿不強等影響，投資出現負增長，一些經濟大省投資下降。二是部分企業生產經營困難。新舊動能轉換、產業轉型升級過程中市場供需失衡問題有所凸顯，一些企業產銷不暢，“內卷式”競爭等問題仍然突出。拖欠企業賬款問題仍未根治，企業資金回籠壓力較大，持續影響經營效益，小微企業困難更加突出。三是重點領域風險隱患較多。部分市縣可用財力緊張，基層“三保”和債務還本付息等剛性支出仍在增長，房地產市場仍在調整，中小金融機構風險還未完全出清。也要看到，這些大多是發展中、轉型中的問題，也是前進道路上繞不開、躲不過的問題，經過努力是可以解決的。從歷史來看，中國經濟從來都是在攻堅克難中發展壯大的。
總體上看，我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變。一是有中國特色社會主義制度優勢。我們有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，有集中力量辦大事的制度優勢，無論遇到什么困難阻力和風險挑戰，都能應變局、開新局，確保黨和國家事業始終沿著正確方向前進。二是有超大規模市場優勢。我國擁有14億多人口，是全球第二大消費市場、最大網絡零售市場，服務消費以及新型基礎設施建設等領域投資仍有較大提升空間。三是有完整產業體系優勢。我國是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，產業配套能力和集成優勢是其他國家難以比擬的。四是有豐富人才資源優勢。我國受過高等教育的人口已達2.5億人，技能勞動者總量超過2.2億人，研發人員總量居世界首位，人才紅利特別是“工程師紅利”不斷強化，將為科技創新和產業升級提供強大動力。
過去這幾年，我國遇到的沖擊挑戰是歷史罕見的，但我們都扛過來了，我國經濟經受住了狂風暴雨甚至驚濤駭浪的考驗，在逆境中成長壯大。我們要堅定信心，利用好自身優勢，更好應對機遇和挑戰，不斷鞏固拓展經濟穩中向好勢頭。
二、做好經濟工作要深刻把握“五個必須”
中央經濟工作會議提出了做好新形勢下經濟工作“五個必須”的規律性認識，進一步豐富和發展了習近平經濟思想，既是對過去實踐經驗的科學總結，也是對未來經濟社會發展的科學指引。
必須充分挖掘經濟潛能。經濟潛能本質上是未充分釋放的生產力動能，是經濟增長的后勁之源。我國作為世界第二大經濟體，大國經濟特征顯著，蘊藏著巨大的發展潛能。比如內需方面，我國經濟體量大、產業體系完整，規模經濟、范圍經濟、網絡經濟效應明顯，廣闊的市場縱深確保了內部可循環，要順應消費升級趨勢，推動消費提質擴容，持續擴大有效益的投資規模，把內需潛力轉化為實實在在的增長動能。比如創新方面，我國作為工業大國、科技大國，擁有充足的創新資源、試錯空間和應用場景，擁有較為完善的創新生態和產業生態，科技創新潛力有待釋放，要抓住本輪科技革命和產業變革戰略機遇，打造更多引領性強的新興支柱產業。比如空間方面，我國城鄉發展差距較大，區域發展不平衡，城鄉區域融合發展中蘊含極大潛力，要不斷縮小城鄉區域發展差距，努力在解決發展不平衡不充分問題中挖掘發展潛力，在保障和改善民生中拓展發展空間。
必須堅持政策支持和改革創新并舉。當前，我國經濟發展中周期性、結構性、體制性問題相互交織疊加，沒有包治百病的靈丹妙藥，必須綜合施策，既要政策給力，又要改革發力，實現短期宏觀調控同中長期制度構建的有機結合。宏觀政策重在逆周期調節、短期內穩定經濟大盤，但如果缺乏改革舉措支撐，政策效應會逐步遞減，甚至導致經濟發展形成“政策依賴癥”。改革創新致力于破除體制機制障礙、增強經濟內生動力，但也伴隨著調整陣痛，若沒有政策托底穩定經濟基本盤，改革也難以持續有效推進。總之，既要強化逆周期和跨周期調節，實施更加積極有為的宏觀政策，保持經濟運行在合理區間，為改革創造有利條件；又要以經濟體制改革為牽引，進一步全面深化改革，向改革要動力、要活力，推動經濟更多轉向內生增長。
必須做到既“放得活”又“管得好”。處理好政府和市場關系是經濟體制改革的核心問題。加快構建高水平社會主義市場經濟體制，必須統籌好有效市場和有為政府的關系，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。“放”的目的是破除影響生產力發展的體制機制障礙，充分激發各類經營主體活力。“放得活”，就是要把該放的權力放足、放到位，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。但“放”不是放任自流、一放了之，而是要切實保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。“管”針對的是破壞市場秩序、擾亂市場預期等行為，本質要求是建設法治經濟、信用經濟。“管得好”，就是要把該政府管的事管好、管到位，更好發揮政府作用，著力矯正市場失靈，規范市場競爭秩序。但“管”不是捆住手腳、設卡管死，而是要把法治擺在更加突出的位置，構建統一、開放、競爭、有序的市場體系。
必須堅持投資于物和投資于人緊密結合。堅持投資于物和投資于人緊密結合，是投資理念的全面更新、投資重點的全面優化。隨著我國經濟發展動能逐漸從增量擴張為主轉向提質增效，實物投資需要優化提升、精準發力，同時投資于人的重要性和緊迫性日益凸顯。投資于物不能走過去“大干快上”的老路，而要聚焦實體經濟和科技創新，拓展空間、釋放潛力。投資于人要聚焦民生改善和人力資源開發，加大對全人群、全生命周期人的能力提升和潛力開發的投入，比如育幼、養老、健康、教育、技能培訓等。要切實轉變投資理念，既要見物、更要見人，健全投資于人的長效機制，擴大覆蓋全人群、全生命周期的有效投資。通過投資于物和投資于人雙向賦能、相互促進，促進物質資本和人力資本積累相協調。
必須以苦練內功來應對外部挑戰。面對國際風云變幻和各種風險挑戰，我國發展的外部環境深刻復雜變化，不確定、難預料因素增多。只有壯大自身的實力，以高質量發展的確定性應對外部環境變化的不確定性，才能在國際競爭與合作中掌握主動權和制高點。改革開放以來，我國遭遇過多次外部沖擊，最終都能化險為夷，靠的就是保持戰略定力，把發展立足點放在國內，堅定不移把自己的事情辦好。面對中美貿易戰多輪沖擊，黨中央沉著應對、系統施策，我國經濟航船始終沿著既定方向堅定前進，展現出了強大韌性。只要我們堅持聚焦國家利益和長遠目標，不斷壯大自身實力、增強斗爭本領，就沒有任何外部挑戰能夠遲滯甚至中斷中國式現代化的偉大歷史進程。
三、圍繞關鍵著力點落實好經濟工作重點任務
2026年是“十五五”開局之年，經濟工作頭緒多、任務重，要堅持穩中求進、提質增效，加大逆周期和跨周期調節力度，提升宏觀經濟治理效能。繼續實施更加積極的財政政策，保持必要的財政赤字、債務總規模和支出總量，提高精準性和有效性，并適時主動靠前發力。繼續實施適度寬松的貨幣政策，把促進經濟穩定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量，著力暢通貨幣政策傳導機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。增強宏觀政策取向一致性和有效性，強化系統觀念，加強財政政策與金融政策協同、改革舉措與宏觀政策協同，確保各類政策措施同向發力、形成合力。下一步，要圍繞關鍵著力點，綱舉目張落實好中央經濟工作會議部署的重點任務。
拓展內需增長新空間，做優做強國內大循環。2025年內需對經濟增長的貢獻率超過2/3，其中消費貢獻率達到52%。要堅持內需主導，建設強大國內市場。當前，我國正在從以商品消費為主轉向商品消費和服務消費并重，要適應消費結構變化，擴大優質商品和服務供給，清理消費領域不合理限制措施，釋放服務消費潛力。我國新型城鎮化、科技創新、產業創新、民生改善等方面都還有很大投資空間。著眼惠民生增后勁，高質量推進城市更新。有效激發民間投資活力，推動投資止跌回穩。
推動科技創新和產業創新深度融合，因地制宜發展新質生產力。創新是引領發展的第一動力，要堅持創新驅動，加緊培育壯大新動能。2025年全球百強創新集群排名中，深圳—香港—廣州、北京、上海—蘇州分別位居第1、第4、第6位，要建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心，制定一體推進教育科技人才發展方案，全面增強創新能力。加快產業升級步伐，制定服務業擴能提質行動方案，實施新一輪重點產業鏈高質量發展行動。高度重視人工智能這個關鍵變量，深化拓展“人工智能+”，全方位賦能千行百業，完善人工智能治理。強化企業創新主體地位，推動資金、人才、科技項目等創新資源向企業聚集。
堅定不移深化改革擴大開放，激發高質量發展動力活力。繼續縱深推進全國統一大市場建設，深入整治“內卷式”競爭，形成優質優價、良性競爭的市場秩序。在國資國企改革、健全地方稅體系、要素市場化改革、資本市場投融資綜合改革等方面持續發力，以改革增動能、激活力。要堅持對外開放，推動多領域合作共贏。穩步推進制度型開放，有序擴大服務領域自主開放。聚焦外貿提質增效，推進貿易投資一體化、內外貿一體化發展，推動進出口平衡發展。持續優化營商環境，深化外商投資促進體制機制改革。推動高質量共建“一帶一路”走深走實，完善海外綜合服務體系。
加大保障和改善民生力度，不斷增進民生福祉。要堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事。強化就業優先政策導向，實施穩崗擴容提質行動，著力穩定高校畢業生、農民工等重點群體就業。適應學齡人口結構變化，推進教育資源布局結構調整，增加普通高中學位供給和優質高校本科招生。提供更多普惠優質、多元供給、類型多樣的養老服務，實施康復護理擴容提升工程，推行長期護理保險制度，加強對困難群體的關愛幫扶。倡導積極婚育觀，落實育兒補貼等支持政策，有效降低家庭育兒負擔，努力穩定新出生人口規模。扎實做好安全生產、防災減災救災、食品藥品安全等工作。
妥善做好重點領域風險化解，守住守牢安全底線。從房地產市場供需兩端發力，因城施策控增量、去庫存、優供給，著力穩定房地產市場，有序推動安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”建設，以構建房地產發展新模式為牽引推動房地產高質量發展。積極有序化解地方政府債務風險，督促各地主動化債，嚴防虛假化債，不得違規新增隱性債務。優化債務重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺經營性債務風險。穩妥推進地方中小金融機構風險化解、減量提質，充實風險處置資源和手段，強化早期干預和處置，牢牢守住不發生系統性風險的底線。
作者：中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任
