新華社北京3月7日電 題：把黨中央擘畫的宏偉藍圖轉化為務實可行的施工圖——國新辦吹風會解讀“十五五”規劃綱要草案
新華社記者魏玉坤、魏弘毅、戴錦镕
3月5日，“十五五”規劃綱要草案提請十四屆全國人大四次會議審查。國新辦7日舉行吹風會，國家發展改革委有關負責人解讀規劃綱要草案。
3月7日，國務院新聞辦公室舉行吹風會，國家發展改革委副主任鄭備、國家發展改革委秘書長袁達、國家發展改革委發展戰略和規劃司司長陳雷、國家發展改革委創新和高技術發展司司長白京羽、國家發展改革委社會發展司司長劉德春解讀“十五五”規劃《綱要（草案）》，并答記者問。新華社記者 潘旭 攝
規劃綱要草案有四方面突出特點
國家發展改革委副主任鄭備說，規劃綱要草案共設18篇、62章、171節，把黨中央擘畫的宏偉藍圖轉化為務實可行的施工圖。總的來看，規劃綱要草案有四方面突出特點。
一是規劃定位上，做好承前啟后，注重“夯實基礎、全面發力”。“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。規劃綱要草案立足這一定位，系統盤點發展成就，綜合研判發展環境，明確重大戰略任務舉措，一張藍圖繪到底。
二是發展導向上，緊扣高質量發展，注重“結構優化、質量提升”。規劃綱要草案指標設置涵蓋經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色低碳、安全保障等5個方面，目標值均經過科學測算和綜合平衡，有利于形成推動高質量發展的合力。
三是任務安排上，強化務實管用，注重“精準有效、支撐有力”。規劃綱要草案部署16個方面重大戰略任務，涵蓋經濟社會發展重點領域和關鍵環節。同時，提出6個方面109項重大工程。
四是價值取向上，堅持人民至上，注重“實實在在、富有實效”。規劃綱要草案在主要指標、重大任務、重大工程中均突出了發展的民生導向。
推動科技創新和產業創新深度融合
推動科技創新和產業創新深度融合是培育和發展新質生產力的基本路徑。
國家發展改革委創新和高技術發展司司長白京羽表示，規劃綱要草案從科技創新和產業創新深度融合的“基礎、關鍵、途徑”3個方面進行了部署。
增加高質量科技供給，牢牢抓住深度融合的基礎。瞄準世界科技前沿，超前部署面向2035年的國家重大科技專項。聚焦戰略必爭領域和產業鏈供應鏈薄弱環節，全鏈條推動重點領域關鍵核心技術攻關，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系。
強化企業科技創新主體地位，牢牢抓住深度融合的關鍵。提高企業在國家重大科技創新決策中的參與度，鼓勵企業與高校、科研院所聯合開展科技攻關，將企業評價作為科技項目驗收的重要依據，真正做到“誰使用、誰評價”。
促進科技成果轉化應用，牢牢抓住深度融合的途徑。統籌科技創新平臺基地建設，布局共性技術平臺、中試驗證平臺。構建同科技創新相適應的科技金融體制。
加快構建新發展格局
規劃綱要草案對“建設強大國內市場 加快構建新發展格局”作出專篇部署，提出“實現供需更高水平動態平衡，增強國內大循環內生動力和可靠性”。
國家發展改革委秘書長袁達表示，在優化供給結構方面，要全鏈條推動集成電路、工業母機、生物制造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破，實施服務業提質擴能行動，做強做優精品鋼材基地、一流石化基地、高端船舶和海洋工程裝備基地，因地制宜建強新一代信息技術、機器人等戰略性新興產業集群，推動量子科技、腦機接口等未來產業加快發展。
袁達說，在擴大國內需求方面，要堅持“三個結合”：堅持存量政策和增量政策相結合，深入實施提振消費專項行動，加快實施財政金融協同促內需一攬子政策等增量措施。堅持惠民生和促消費緊密結合，制定實施城鄉居民增收計劃，推動商品消費擴容升級。堅持投資于物與投資于人緊密結合，提高民生類政府投資比重，激發民間投資活力。
“通過擴大準入等措施持續優化外商投資環境，是擴大高水平對外開放的重要內容。”國家發展改革委發展戰略和規劃司司長陳雷表示，規劃綱要草案從積極擴大自主開放、提升貿易投資合作質量和水平等方面進行了全面闡述。
“‘十五五’時期，將持續優化外商投資環境，全面落實外資企業國民待遇，健全外商投資服務保障體系。”陳雷說。
民生指標占比超過三分之一
五年規劃既是“國事”，也是“家事”。
“規劃綱要草案聚焦人民群眾急難愁盼，設置了7項民生指標，占主要指標的比重超過三分之一。”鄭備說，針對“一老一小”服務問題，規劃綱要草案增設了養老機構護理型床位占比指標，設置3歲以下嬰幼兒入托率提高指標。
國家發展改革委社會發展司司長劉德春表示，公共服務關系廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益。規劃綱要草案在教育、醫療衛生、社會保障等方面作出部署安排。
據介紹，教育方面，加快健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，推動勞動年齡人口平均受教育年限再增長0.4年，新建改擴建1000所優質的普通高中。醫療衛生方面，持續強化公共衛生能力，優化醫療機構功能定位和布局，推動人均預期壽命提高到80歲。社會保障方面，穩步推進社會保障擴面提標，逐步提高城鄉居民基礎養老金，合理提高城鄉居民醫保補助標準。
“未來五年，將健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制，推動城鎮基本公共服務有效覆蓋常住人口，縮小城鄉區域基本公共服務差距，推動基本公共服務均等化水平明顯提升。”劉德春說。
海報設計：陳雪瑩、楊淑馨
新華社北京3月7日電 題：新圖景！16個“強國”怎么看？怎么干？
新華社“新華視點”記者黃江林、楊淑馨、張千千
5日，“十五五”規劃綱要草案提請十四屆全國人大四次會議審查。這份7萬余字的“施工圖”中，制造強國、質量強國、航天強國等16個“強國”建設目標引人注目；與“十四五”規劃綱要相比，新增了5個“強國”建設目標，勾勒出一幅社會主義現代化強國建設的最新圖景。
“強國”建設目標著眼哪些領域？其“上新”擴容有何深意？實現這些目標還需如何發力？
16個“強國”：勾勒“施工圖”
強國建設、民族復興是近代以來中國人民的夙愿。實現中華民族偉大復興的中國夢，唯有篤行實干，把一個個“強國”建設好。
規劃綱要草案緊扣現代化產業體系和實體經濟，提出加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國，并新提建設能源強國。隨后，圍繞加快構建高水平社會主義市場經濟體制、擴大高水平對外開放、加快農業農村現代化等方面，提出加快建設金融強國、貿易強國、農業強國、海洋強國，推進旅游強國建設等。
“推進中國式現代化是一個系統工程。16個‘強國’建設目標高度契合中國式現代化的各方面要求。”全國人大代表、中國社會科學院副院長李雪松說，這些“強國”建設，形成了以實體經濟為根基、以科技創新為支撐、以改革開放為動力、以共同富裕為取向、以綠色發展為底色的有機體系，彰顯了“十五五”規劃的戰略意義和時代使命。
在16個“強國”建設目標中，制造強國被列在首位。
我國制造業增加值連續16年穩居世界首位，搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，就要挺起現代產業脊梁。
“制造業是立國之本、強國之基。中華民族偉大復興，需要夯實物質基礎，做強中國制造硬實力。”全國人大代表、廣州邁普再生醫學科技股份有限公司董事長袁玉宇說，保持制造業合理比重，對于提升綜合國力、保障國家安全、推動經濟高質量發展具有不可替代的重要作用。
“鐵路不僅是經濟發展的動脈，也是民生改善的重要支撐。”全國人大代表、中國鐵路南昌局集團有限公司董事長湯立新表示，圍繞加快建設交通強國，鐵路部門要提升客運服務質量，暢通物流大通道，切實降低全社會物流成本。
強國之“強”，不僅在于硬實力的堅實壯大，同樣在于軟實力的全面躍升。統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，扎實推進文化強國建設，加快建設體育強國……軟實力建設布局兼顧國家長遠發展和百姓生活品質。
全國政協委員、百花文藝出版社總編輯汪惠仁說，持續推進文化強國建設，為增強民族文化自信注入深厚持久的價值內核。以文塑旅、以旅彰文，推進旅游強國建設，融精神性與消費性于一體，對提升國家軟實力和中華文化影響力具有重要意義。
5個“強國”：“上新”有深意
航天強國、能源強國、金融強國、農業強國、旅游強國……規劃綱要草案在“十四五”規劃綱要提出的制造強國、質量強國等“強國”建設的基礎上，新增5個“強國”建設目標，并明晰了具體舉措。“上新”背后有何考量？
——航天強國。全國人大代表、西安科為航天科技集團有限公司董事長周曙光說：“航天強國首次寫入國家五年規劃，具有里程碑式的深遠意義。”他說，加快建設航天強國關乎科技自立自強、國家安全與高質量發展，將更好牽引高端制造、新材料、人工智能等領域突破，提升空間基礎設施與深空探測能力，維護太空權益，服務民生與全球治理。
——能源強國。中國是世界最大能源生產國和消費國，但當前能源發展還面臨著能源供給結構有短板、“源”端和“受”端區域發展不平衡等問題。著眼這類問題，規劃綱要草案首次提出“建設能源強國”。全國政協委員、中國廣核集團董事長楊長利說：“建設能源強國，要夯實能源供應保障能力，推進綠色發展、科技創新、數智賦能，讓能源供應更安全、更經濟、更自主。”
——金融強國。從2023年中央金融工作會議明確提出加快建設金融強國的宏偉目標，到本次將金融強國首次寫入規劃綱要草案，金融“國之大者”的地位和作用更加凸顯。全國人大代表、北京大學博雅特聘教授田軒說：“順利實現‘十五五’時期各項重點任務，金融要為經濟社會發展提供更高質量的服務，需進一步提升金融業的全球競爭力和話語權，錨定金融強國建設目標，扎實做好各項工作，推動金融業由大到強的躍升。”
——農業強國。手中有糧，心中不慌。全國人大代表、廣東省德慶縣東璞生態農業有限公司總經理陳慧表示，國際形勢復雜多變，加快建設農業強國是直面挑戰的“必答題”。作為16個“強國”建設目標的民生底色，農業強國建設不僅關乎億萬農民“熱騰騰”的生活，更關乎中國式現代化的全局。
——旅游強國。江迭公路鋪開壯美畫卷，桑科草原抒寫詩與遠方……近年來，地處青藏高原與黃土高原交會帶的甘南以其獨特的風光引來八方游客，文旅產業已成當地新的經濟增長極。“人民生活品質不斷提高是‘十五五’時期經濟社會發展的主要目標之一，文化和旅游是高品質生活的重要內容。推進旅游強國建設，將更好地帶動群眾增收，滿足群眾對美好生活的新期待。”全國人大代表、甘肅省甘南藏族自治州委副書記楊振林說。
從“大國”邁向“強國”：實干啟新程
大道至簡，實干為要。從“大國”邁向“強國”，靠的是一步一個腳印的扎實奮斗。
規劃綱要草案在布局建設現代化產業體系、鞏固壯大實體經濟根基方面，部署了優化提升傳統產業、培育壯大新興產業和未來產業、促進服務業優質高效發展、構建現代化基礎設施體系等系列任務。
科技部部長陰和俊表示，“十五五”時期，將堅持科技創新瞄準產業需求、產業發展緊緊依靠科技創新，擺脫過去“先有成果后轉化”的慣性思維，加快推動形成科技創新和產業創新一體謀劃、一體部署、一體推動的新格局，打通從科技強到產業強、經濟強、國家強的通道。
“‘十五五’時期將有一批高成長性行業蓄勢發力。”國家發展改革委主任鄭柵潔說，將通過增量創造、存量挖潛，形成數個萬億級甚至更大規模市場。其中，智能機器人等六大新興支柱產業相關產值到2030年有望擴大到10萬億元以上。
“推進‘強國’建設，既要拉長長板，又要補齊短板，還要鍛造新板。”中國社會科學院中國式現代化研究院研究員余少祥說。
國內大循環存在卡點堵點、農業農村現代化相對滯后、重點領域還有風險隱患……規劃綱要草案對“十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化的剖析，為強國建設指明攻堅方向。
面對復雜嚴峻的外部環境，商務部部長王文濤說，商務部今年將圍繞貿易強國建設貨物貿易、服務貿易、數字貿易“三大支柱”，加強統籌促穩和提質、新興和傳統、進口和出口、生產性服務和生活性服務，全力穩住外貿基本盤。
中國人民銀行行長潘功勝表示，將繼續把握好經濟增長、經濟結構調整和金融風險防范之間的動態平衡，有序化解重點領域的風險，維護金融市場平穩運行。
從“一五”到“十四五”，中國經歷了從一窮二白到穩居世界第一制造業大國，向世界展示了一個奮進的中國。舉世矚目的發展成就，是一代代人一棒接著一棒跑出來、一件接著一件干出來的。
距離基本實現社會主義現代化還有不到10年時間。受訪代表委員表示，將立足所在領域，不懈努力、接續奮斗，把一個個“強國”建設目標的“施工圖”變成老百姓可感可及的“實景圖”，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。
