近日，省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)布《山西省深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的若干舉措》（以下簡稱《若干舉措》），聚焦完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、擴大養(yǎng)老服務(wù)多元化供給、補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板等重點方面出臺系列舉措，持續(xù)深化養(yǎng)老服務(wù)改革，全力保障全省老年人安享幸福晚年。
《若干舉措》明確，在完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施上，著力提升縣域養(yǎng)老服務(wù)能力，每個縣（市、區(qū)）至少建成1所以失能老年人照護為主的縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)；穩(wěn)步推進區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，到2030年年底全省達到400家；完善村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，到2035年全省達標(biāo)設(shè)施增至5000家，構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系。
擴大養(yǎng)老服務(wù)多元化供給方面，《若干舉措》立足社區(qū)居家養(yǎng)老，培育專業(yè)化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，2035年全省社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)連鎖品牌將達20家。深化醫(yī)養(yǎng)融合，醫(yī)療機構(gòu)設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室等實行備案管理，改擴建基層醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，同時推進智慧養(yǎng)老信息化建設(shè)，發(fā)展老年教育、助老志愿服務(wù)，豐富養(yǎng)老服務(wù)供給。
為進一步補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，《若干舉措》提出落實農(nóng)村養(yǎng)老扶持政策，有序推進老年助餐工程；支持各類市場主體依法利用農(nóng)村集體土地，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、康養(yǎng)旅居等養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，破解農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展難題。
此外，《若干舉措》還要求推動養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，強化土地要素保障，激發(fā)市場主體活力；加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，設(shè)置村（社區(qū)）為老服務(wù)社工崗位，“十五五”期間每年招聘1000名大學(xué)生從事“管家式”為老服務(wù)，為養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。（記者霍雪茹）
山西省深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的若干舉措
為貫徹落實習(xí)近平總書記考察山西重要講話重要指示精神，強化“一老一小”等重點民生保障服務(wù)，深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展，讓全體老年人安享幸福晚年，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》，結(jié)合我省實際，制定如下舉措。
一、完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施
（一）提升縣域養(yǎng)老服務(wù)能力。每個縣（市、區(qū)）至少建成1所以失能老年人照護為主的縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。依托縣級養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，建設(shè)綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺，統(tǒng)籌推動縣域養(yǎng)老服務(wù)資源高效利用。
（二）穩(wěn)步推進區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院、優(yōu)質(zhì)民辦養(yǎng)老機構(gòu)或利用其他政府閑置資源，全省每年新建或改擴建50家區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。到2030年年底，全省區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心達到400家。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院管理體制，由縣級民政部門直管。
（三）完善村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。市、縣兩級國土空間規(guī)劃委員會研究新建居住區(qū)項目，應(yīng)有同級民政部門參加，確保新建居住區(qū)項目按標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建居住區(qū)應(yīng)按每百戶30平方米要求同步配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。老年人口較多且空間條件具備的老舊小區(qū)，應(yīng)按每百戶20平方米要求補建或改造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。老舊小區(qū)在改造中具備補建或改造條件的，有關(guān)部門應(yīng)依法依規(guī)及時調(diào)整規(guī)劃條件。合理配建農(nóng)村老年人日間照料中心、社區(qū)食堂等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，到2035年，全省提供多樣化、規(guī)范化、可持續(xù)服務(wù)的村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達到5000家。
二、擴大養(yǎng)老服務(wù)多元化供給
（四）立足社區(qū)居家養(yǎng)老。以“六助”（助餐、助浴、助潔、助行、助急、助醫(yī)）服務(wù)為重點，培育一批專業(yè)化、連鎖化、品牌化運營的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。每個設(shè)區(qū)的市至少發(fā)展一家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)連鎖品牌，到2035年，全省社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)連鎖品牌達到20家。推行“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，鼓勵物業(yè)企業(yè)開展日間照料、助餐、探訪等養(yǎng)老服務(wù)。將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)納入城市“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)重點內(nèi)容。
（五）促進醫(yī)養(yǎng)融合。醫(yī)療機構(gòu)申請設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)，養(yǎng)老機構(gòu)申請內(nèi)部設(shè)置醫(yī)務(wù)室、衛(wèi)生室等，實行備案管理。養(yǎng)老機構(gòu)申請設(shè)立二級及以下醫(yī)療機構(gòu)的，實行設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”。健全養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)接綠色通道，簡化轉(zhuǎn)診就醫(yī)程序。加快社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力建設(shè)，利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等現(xiàn)有資源，改擴建一批社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施。
（六）推進智慧養(yǎng)老。積極推進養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，推動橫向縱向數(shù)據(jù)互通，實現(xiàn)老年人健康檔案、服務(wù)需求、補貼發(fā)放等“一網(wǎng)統(tǒng)管”。推進智慧信息、人工智能等新技術(shù)在送餐助急、健康管理、居家服務(wù)、安全保障、老年教育等方面的應(yīng)用。加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)智慧消防建設(shè)，依托縣級養(yǎng)老服務(wù)管理平臺開展養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理中心試點，探索將養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理中心接入消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。居家養(yǎng)老的，鼓勵安裝獨立式火災(zāi)探測報警器。
（七）開發(fā)老年教育和老年人力資源。培育養(yǎng)老服務(wù)社會組織，發(fā)展助老志愿服務(wù)。依托老年大學(xué)、開放大學(xué)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等開展老年教育。開發(fā)老年人力資源，拓展新時代“三晉銀齡行動”，引導(dǎo)老年人參與教育幫扶、文化保護、法律咨詢、醫(yī)療義診、鄉(xiāng)村振興等活動。
三、補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板
（八）落實農(nóng)村養(yǎng)老扶持政策。各地應(yīng)落實承擔(dān)政府兜底保障職能的公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心必要的運行經(jīng)費，嚴格按照規(guī)范要求為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院配備必要的專業(yè)服務(wù)人員。有序推進農(nóng)村老年助餐工程，落實農(nóng)村老年人日間照料中心運行費用。村集體光伏收入等農(nóng)村集體經(jīng)營收益可用于村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運行和養(yǎng)老服務(wù)人員工資等費用。
（九）發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老新路徑。支持國有企業(yè)、民營企業(yè)等市場主體依法依規(guī)利用農(nóng)村集體土地，投資建設(shè)鄉(xiāng)村民宿、康養(yǎng)旅居等養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。積極爭取各類資金支持，在生態(tài)環(huán)境、文化底蘊較好的縣（市、區(qū)）選擇一批村和鎮(zhèn)，建設(shè)宜居宜養(yǎng)的康養(yǎng)村鎮(zhèn)。
四、推動養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
（十）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。各級政府應(yīng)完善并落實基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，建立動態(tài)調(diào)整機制。落實一次性建設(shè)補助、運營補貼、床位補貼、貸款貼息等扶持政策。民營資本與國有資本投資普惠養(yǎng)老服務(wù)享受同等政策待遇。完善并落實老年人能力綜合評估制度。落實養(yǎng)老服務(wù)補貼異地結(jié)算、服務(wù)資源對接等機制。積極推進有條件的市、縣（市、區(qū)）融入京津冀養(yǎng)老服務(wù)一體化進程。
（十一）充分激發(fā)市場主體活力。支持國有企業(yè)和民營企業(yè)開展普惠養(yǎng)老服務(wù)。國有企業(yè)可獨資設(shè)立養(yǎng)老企業(yè)或控股、參股民營養(yǎng)老企業(yè)。探索具備條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制為國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。積極引進有養(yǎng)老業(yè)務(wù)內(nèi)容的央企和國內(nèi)頭部養(yǎng)老企業(yè)投資山西，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。外商投資省內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)享受國民待遇。
（十二）加強土地要素保障。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求的前提下，積極保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地需求，可采取租賃、先租后讓等方式供應(yīng)國有建設(shè)用地。允許集體建設(shè)用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并辦理集體用地手續(xù)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置公共服務(wù)設(shè)施、住宅等開展養(yǎng)老服務(wù)。
五、加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)
（十三）營造良好的從業(yè)環(huán)境。建立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才評價制度。參照當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)平均工資水平，適當(dāng)提高養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬水平，按規(guī)定參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險等。引導(dǎo)高校畢業(yè)生到養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生入職養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，按規(guī)定落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
（十四）設(shè)置村（社區(qū)）為老服務(wù)社工崗位。各地應(yīng)按照村（社區(qū)）老年人口數(shù)量和社會工作者相關(guān)配備要求，在村（社區(qū)）按規(guī)定設(shè)立相應(yīng)數(shù)量的為老服務(wù)社工崗位。“十五五”期間，每年招聘1000名大學(xué)生從事“管家式”為老服務(wù)。
（十五）培育養(yǎng)老服務(wù)人才。支持教育部門根據(jù)需要在高校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)與管理、社會工作、養(yǎng)老護理、老年康復(fù)等相關(guān)專業(yè)。探索在職業(yè)院校開展養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)公費培養(yǎng)試點，畢業(yè)后市場化社會化就業(yè)。建立養(yǎng)老從業(yè)人員培訓(xùn)機制，設(shè)立省、市、縣三級養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)基地，定期對養(yǎng)老服務(wù)人員進行職業(yè)技能培訓(xùn)。加強養(yǎng)老護理員、老年人能力評估師等職業(yè)技能培訓(xùn)。
六、強化財政金融支持
（十六）加大財政投入力度。按照省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，根據(jù)基本養(yǎng)老服務(wù)清單落實基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費。按照80歲以上高齡老人、低保家庭中的60歲以上失能老人以及70歲以上獨居、失獨、空巢老人等特殊群體每人每月不低于50元的標(biāo)準(zhǔn)，落實政府購買養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費。統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)資金、政府基金、政府債券等資金，支持符合條件的普惠養(yǎng)老和農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)項目建設(shè)。省級財政安排專項資金支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)食堂等建設(shè)，落實一次性建設(shè)補助和貸款貼息等政策。將省級一次性普惠養(yǎng)老建設(shè)補助床位提高至每床10000元。對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，按現(xiàn)行規(guī)定落實稅費優(yōu)惠、水電氣熱執(zhí)行居民生活類價格等政策，水電氣熱暫不具備單獨計量條件的，可采取定量、定比等方式計費。加快建立長期護理保險制度，并做好與經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人護理補貼等政策的銜接。
（十七）做實養(yǎng)老金融。鼓勵金融機構(gòu)設(shè)立一定額度養(yǎng)老服務(wù)專項貸款，創(chuàng)新豐富產(chǎn)品和服務(wù)，加大對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)信貸投放力度。用好服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款，增強對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的信貸支持能力。加大政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)對養(yǎng)老服務(wù)小微企業(yè)貸款擔(dān)保的支持力度。
七、提升監(jiān)管能力
（十八）務(wù)實解決養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防審驗和管理備案問題。加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建筑、消防等安全管理。對利用閑置資產(chǎn)改建的養(yǎng)老機構(gòu)，分類做好消防審驗和管理備案工作。落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防控制室工作人員持證上崗工作。
（十九）加強監(jiān)督管理。健全養(yǎng)老服務(wù)評價體系。完善養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)登記備案管理，加強預(yù)收費監(jiān)管。健全養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急管理體系，全面落實安全生產(chǎn)和消防安全責(zé)任制。
各地各有關(guān)單位要結(jié)合實際抓好本舉措貫徹落實。
