《求是》雜志編輯部
過去的2025年，面對國內外經濟環境復雜變化，我國經濟頂壓前行、向新向優發展。國內生產總值躍上140萬億元新臺階，人均國內生產總值連續3年超過1.3萬美元；制造業增加值34.7萬億元，連續16年穩居世界首位；貨物進口規模達到18.5萬億元，再創新高，經濟社會發展主要目標任務圓滿實現，高質量發展取得新成效，“十四五”圓滿收官，為“十五五”良好開局奠定堅實基礎。
2026年是“十五五”開局之年，經濟工作怎么干？《當前經濟工作的重點任務》一文，是習近平總書記2025年12月10日在中央經濟工作會議上重要講話的一部分。在這篇重要文章中，習近平總書記堅持目標導向和問題導向相結合，部署了“八個堅持”的重點任務，涵蓋經濟社會發展方方面面，既注重著力解決老問題，也重視發力應對新挑戰，為做好2026年經濟工作明確了主攻方向、提供了行動指引。各地區各部門要結合實際，突出重點，既要聚焦短板弱項解決問題，又要發揮比較優勢，創造性開展工作，不折不扣把黨中央決策部署落到實處，不斷鞏固拓展經濟穩中向好勢頭。
消費和投資要堅持兩手發力
一段時期以來，我國堅定實施擴大內需戰略，持續釋放消費和投資需求，內需對經濟發展的支撐作用明顯增強。但內需不足的問題尚未從根本上得到解決，主要表現為居民消費能力和意愿不足，消費需求不振，有效投資增長偏弱。黨的二十屆四中全會把“有效需求不足”列為風險挑戰之一，中央經濟工作會議進一步強調“國內供強需弱矛盾突出”。在這篇重要文章中，習近平總書記把“堅持內需主導，建設強大國內市場”列為2026年經濟工作重點任務的第一項。貫徹落實這一重要部署，切實擴大內需，必須堅持消費和投資兩手發力。
消費和投資并非此消彼長、相互替代的關系，而是相互促進的良性循環，要更好統籌促消費和擴投資。經濟運行邏輯表明，滿足居民消費需求，必須依靠有效投資提供高質量產品和服務供給；投資也能帶動就業和工資增長，進而提高居民消費能力和意愿。從我國發展實踐看，投資對經濟增長發揮了重要作用，消費正在成為我國經濟保持長期健康發展的主導力量。面對外部環境不確定性增加，只有更好處理消費和投資的關系，建設強大國內市場，才能使我國經濟增長保持在合理區間。
要更加突出大力提振消費。作為內需的核心組成部分，消費既是一次社會再生產過程的終點，也是下一次社會再生產過程的起點，直接牽引供給、創造需求，推動經濟高質量發展，是經濟內循環的關鍵環節。2025年，全年內需對經濟增長的貢獻率超過67%，其中消費貢獻率達到52%，消費對經濟發展的基礎性作用進一步彰顯。當前，我國居民消費率約40%，不僅與發達國家相比有10—30個百分點的差距，也低于世界平均水平，特別是服務消費占比偏低。同時，隨著經濟不斷發展，我國的中等收入群體將進一步擴大，對高品質生活的多樣化需求將不斷增加。這意味著我國消費市場仍有較大成長空間，蘊藏著巨大潛力。一方面，要立足當前，深入實施提振消費專項行動，擴大優質商品和服務供給，優化大規模設備更新和消費品以舊換新政策實施，釋放文旅等服務消費潛力，清理消費領域不合理或“一刀切”限制措施；另一方面，要著眼長遠，制定實施城鄉居民增收計劃，切實增強居民消費能力，激發居民消費內生動力。
要以政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資。投資是內需的重要組成部分，既能擴大即期需求，又能影響遠期供給，是擴大國內需求、穩定經濟增長的重要支撐。當前，我國人均資本存量明顯低于發達經濟體，資本結構不盡合理，經濟社會發展還有許多短板弱項需要補齊，總儲蓄率仍然較高，擴大有效投資仍有廣闊空間。要把投資于物和投資于人緊密結合起來，增強有效投資增長動力。政府投資是引導和帶動社會資本擴大有效投資的有力抓手，要適當增加中央預算內投資規模，優化實施國家重大戰略和重點領域安全能力項目建設，優化地方政府專項債券用途管理。民間投資是擴投資的重要力量，要完善民營企業參與重大項目建設長效機制，加強對民間投資項目的要素保障和融資支持，系統性打通制約民間投資的堵點、難點、痛點，有效激發民間投資活力。要堅持城市內涵式發展，高質量推進城市更新，更好發揮城市更新拉投資、擴內需、穩增長的重要作用。
持續做好科技和產業融合文章
“粵港澳大灣區和長三角、京津冀，經過這么多年的歷練，成為創新發展的排頭兵，這個路子要堅定不移走下去?！?025年11月8日，習近平總書記在廣州察看廣東科技創新和產業創新融合發展成果展示時的殷殷囑托，既充分肯定了我國科技創新的成就，又深刻指明了推進自主創新的發展方向。
習近平總書記始終高度重視科技創新工作，堅持把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，作為高質量發展的重要驅動力。在這篇重要文章中，總書記強調：“堅持創新驅動，加緊培育壯大新動能?！迸嘤龎汛笮聞幽?，意味著要通過科技創新、產業創新、場景創新形成新的經濟增長點，其實質在于以創新推動經濟實現更高效、更可持續的增長。而“加緊”二字，更加充分說明這項工作的重要性和迫切性。要堅持以場景為牽引，推動科技創新和產業創新深度融合，促進科技與產業協同演進，形成良性循環的發展生態。
強化高水平科技供給，筑牢新動能的戰略根基。2025年，我國研發經費投入強度達2.8%，首次超過經濟合作與發展組織（OECD）國家平均水平；基礎研究經費占比達7.08%，創歷史新高；創新指數排名首次進入全球前10，高水平科技供給正成為培育和發展新質生產力、催生高質量發展新動能的重要引擎。但與世界科技強國相比，還存在原始創新能力相對薄弱，“從0到1”的顛覆性技術創新、關鍵核心技術突破能力有待進一步提高等問題。原始創新、基礎研究是突破關鍵核心技術“卡脖子”難題的根本路徑，一旦取得突破，很可能重塑產業和市場競爭格局。要強化科技基礎條件自主保障和戰略前沿領域布局，優化有利于原創性、顛覆性創新的環境，努力產出更多原創性成果。加強關鍵核心技術攻關，全鏈條推動重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。完善國家創新體系是構建支持全面創新體制機制的重要環節，要制定一體推進教育科技人才發展方案，建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心，打造世界級科技創新策源地。
實現產業體系整體躍升，拓展新動能的發展空間?，F代化產業體系是新動能孕育、成長和發揮作用的土壤與載體。經過多年努力，我國已基本形成規模大、體系全、競爭力強的產業體系。但多個產業“大而不強”、“全而不精”的問題依然存在。同時，全球產業體系和產業鏈供應鏈呈現多元化布局、區域化合作、綠色化轉型、數字化加速的態勢，反映了經濟發展規律和歷史大趨勢。這就要求我們統籌抓好產業升級和產業轉移，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系。習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆四中全會精神專題研討班開班式上強調，各地區各行業要找準定位，堅持智能化、綠色化、融合化方向，形成上下游產業相互銜接、各展其長、同向發力的生動局面，指明了產業體系整體躍升的實現路徑。要堅持“產業出題、科技答題”，推動科技創新和產業創新深度融合，以科技創新引領產業升級。守牢實體經濟這個根基，堅持推動傳統產業改造升級和開辟戰略性新興產業、未來產業新賽道并重。強化企業創新主體地位，加快科技成果轉化為現實生產力。深化拓展“人工智能+”，推動人工智能在千行百業的深度融合與賦能應用，形成智能經濟新形態。
加大應用場景建設和開放力度，為培育壯大新動能提供廣闊試驗場。場景是一個體系化的“社會性中試”，既有對技術產品、配套基礎設施的“硬驗證”，也有對商業模式和市場空間、配套制度的“軟驗證”，是連接技術和產業、打通研發和市場的橋梁，對促進新技術新產品規模化商業化應用起著重要牽引作用。近年來，我國圍繞場景建設陸續出臺了一系列政策措施，各地積極探索實踐，取得顯著進展，但還存在一些堵點卡點。比如，一些科研機構、技術企業手握先進技術，但對市場真實需求缺乏精準洞察，研發的產品往往重技術指標、輕實際應用；一些地區和部門將高價值應用場景視為本地區、本系統的“專屬資產”，向市場開放的意愿不強、力度不足，阻礙了新技術新產品的大規模推廣應用。對此，要推動場景資源開放，促進場景資源公平高效配置。加快培育重點領域應用場景，支持建設一批綜合性重大場景、行業領域集成式場景、高價值小切口場景，形成“技術突破—場景驗證—產業應用—體系升級”的路徑，為新技術、新產品的規?；瘧娩伷降缆?。
通過深化改革擴大開放激發動力活力
近年來，我國改革開放的廣度和深度不斷拓展，為經濟社會發展提供了有力制度保障。從《全國統一大市場建設指引（試行）》發布到出臺民營經濟促進法、再到10個地區獲批開展要素市場化配置綜合改革試點，從實施自由貿易試驗區提升戰略到外資準入負面清單持續縮減、再到過境免簽政策擴容帶火“中國游”、“中國購”，為高質量發展注入強勁動力。
當前，我國經濟發展中老問題、新挑戰仍然不少。同時，國際經貿規則正進行新一輪重塑，全球貿易體系格局性變化加速演進。這都迫切要求我們不斷深化重點領域改革、擴大制度型開放，進一步釋放體制機制活力。習近平總書記在這篇重要文章中，強調要“堅持改革攻堅，增強高質量發展動力活力”，“堅持對外開放，推動多領域合作共贏”，為進一步深化改革擴大開放指明方向。
暢通經濟循環，建設全國統一大市場。市場是當今世界最稀缺的資源，超大規模市場是我國經濟發展的顯著優勢。黨的二十大和二十屆三中、四中全會都對建設全國統一大市場作出重要部署。目前，全國統一大市場建設取得積極成效，但仍面臨一些領域制度規則不完善、要素資源市場發育相對滯后、地方保護和市場分割屢禁不止等問題。習近平總書記在二十屆中央財經委員會第六次會議上提出“五統一、一開放”基本要求，即統一市場基礎制度、統一市場基礎設施、統一政府行為尺度、統一市場監管執法、統一要素資源市場和持續擴大對內對外開放，明確了推進全國統一大市場建設需要長期堅持的目標方向和持續推進的任務舉措。要以完善規則標準為重點加快健全長效機制，制定全國統一大市場建設條例，堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點。搭建起統一大市場的基礎性制度架構，完善市場準入、公平競爭、質量標準等基礎制度。持續規范地方政府經濟促進行為，明確什么能做、什么不能做。綜合運用信用監管、價格執法、反壟斷和反不正當競爭等監管手段，著力規范市場競爭秩序。
縱深推進改革，充分激發各類經營主體活力。經營主體是我國經濟活動的主要參與者、就業機會的主要提供者、技術進步的主要推動者。經營主體活力強，則經濟發展活力強。近年來，在一系列政策措施推動下，我國經營主體內生動能持續增強，但也面臨一些問題和挑戰。比如，現在很多行業技術迭代迅速、創新節拍加快，如何以持續高效的創新應對市場競爭，是企業面臨的現實挑戰。比如，民營企業在一些領域仍然面臨“玻璃門”、“旋轉門”、“彈簧門”等問題。要制定和實施進一步深化國資國企改革方案，進一步厘清各治理主體的權責事項，完善企業管理運營體系和監管體系。完善民營經濟促進法配套法規政策，支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務。發揮國家高新區、科技型企業孵化器、中小企業特色產業集群等各類創新創業載體的專業化服務能力，推動中小企業專精特新發展。
穩步推進制度型開放，開創合作共贏新局面。與商品和要素流動型開放相比，制度型開放以規則、規制、管理、標準開放為主，具有全面、系統、穩定的特征，是高水平對外開放的重要標志，是促進深層次改革的內在要求。當前，以《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》、《數字經濟伙伴關系協定》等為代表的國際高標準經貿規則，對市場開放水平的要求更高。相較而言，我國在規則、規制、標準體系等方面的適配度不高仍較為突出。要主動對接國際高標準經貿規則，穩步推進制度型開放，有序擴大服務領域自主開放，優化自由貿易試驗區布局范圍，扎實推進海南自由貿易港建設，推動商簽更多區域和雙邊貿易投資協定。推進貿易投資一體化、內外貿一體化發展，深化外商投資促進體制機制改革，不斷擦亮“投資中國”品牌。
加大保障和改善民生力度
增進民生福祉是發展的根本目的，抓民生也是抓發展?！笆奈濉睍r期，全國居民人均可支配收入年均實際增長5.4%，各級教育普及程度達到或超過中高收入國家平均水平，16—59歲勞動力平均受教育年限提高到11.3年，民生改善取得新成效，為經濟發展創造了更多有效需求。
民生建設沒有終點，需要不斷補短板強弱項。比如，當前社會結構、社會心理、勞動力供求關系發生變化，更多勞動者對工作崗位既關注“有沒有”，又關注“好不好”、“優不優”。比如，養老、育幼等方面還不同程度存在供給不足、質量不高、資源分配不均衡等問題。在這篇重要文章中，習近平總書記強調“堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事”，并對關乎群眾切身利益的就業、教育、醫療等作出一系列部署，充分彰顯了以人民為中心的根本立場。
堅持就業優先，促進高質量充分就業。就業是最基本的民生。“十四五”時期，我國就業形勢保持總體穩定，城鎮新增就業年均1200萬人以上，在14億多人口的發展中大國實現了比較充分的就業。但也要看到，未來一個時期，我國勞動力供給仍處于高位，2026年我國高校畢業生預計達到1270萬人，就業壓力依然很大，“有活沒人干、有人沒活干”的結構性就業矛盾更加突出。要強化就業優先政策導向，實施穩崗擴容提質行動。把高校畢業生等青年群體就業作為重中之重，暢通農民工外出務工和就地就近就業渠道，穩定脫貧人口務工規模，同時針對就業困難群體強化就業幫扶，用好公益性崗位兜底幫扶?，F在，新興產業和未來產業催生大量知識密集型崗位，要加強創業支持引導，激發新業態新模式創造就業的潛力。
持續做好教育、醫療等領域工作。我國已經建成世界規模最大的教育、醫療和社會保障體系，九年義務教育鞏固率、基本養老保險參保率、基本醫療保險參保率均在95%以上，但相對于人民群眾的期待還存在一些短板。當前，人民群眾不僅希望“有學上”，還期盼“上好學”，但城鄉、區域、校際的教育差距還比較明顯，優質高中的學位供給、優質高等教育資源供給仍相對不足。要推進教育資源布局結構調整，推動教育從基本均衡走向優質均衡，讓更多孩子得到優質教育資源的支持。推進藥品集中采購和使用，是醫藥衛生體制改革的重要內容。要優化藥品集中采購，深化醫保支付方式改革，通過采購端與支付端的協同改革與精細化設計，實現基金可持續、老百姓得實惠、醫療機構有發展、生物醫藥企業有活力。
提升“一老一小”服務水平。近年來，隨著我國人口老齡化程度不斷加深，失能失智老年人已超4500萬，養老服務、健康服務體系面臨較大挑戰，養老服務設施普遍存在空間分布不合理、安全基礎薄弱問題。要實施康復護理擴容提升工程，推行長期護理保險制度，加強對困難群體的關愛幫扶，健全失能失智老年人照護體系。當前，由于婚育觀念多元分化、婚育成本疊加等主客觀原因，青年婚育意愿偏低、婚育推遲等問題不同程度存在，我國總和生育率仍處于較低水平。要倡導積極婚育觀，優化生育支持政策和激勵措施，統籌推進普惠托育和托幼一體化發展，有效降低家庭生育養育教育成本，落實生育休假制度等，努力穩定新出生人口規模。
積極穩妥化解重點領域風險
“十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化，戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多，需要應對的風險和挑戰、需要解決的矛盾和問題比以往更加錯綜復雜，必須把防風險擺在更加突出的位置，在發展中固安全、在安全中謀發展。在這篇重要文章中，習近平總書記鮮明強調要“堅持守牢底線，積極穩妥化解重點領域風險”，并作出一系列部署，為統籌做好防范化解重大風險各項工作提供了重要遵循。
扎實推動房地產高質量發展。房地產產業鏈條長、關聯度高，必須處理好促發展和防風險的關系。過去一年，我國房地產市場在止跌回穩中出現波動調整。但也要看到，我國房地產高質量發展仍有較大空間。要從供需兩端發力穩定市場，因城施策控增量、去庫存、優供給，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房等；同時深化住房公積金制度改革，有序推動安全舒適綠色智慧的“好房子”建設，充分釋放居民剛性和改善性住房需求。堅持防范風險、強化監管和創新發展模式相協調，加快構建房地產發展新模式。
積極有序化解地方政府債務風險。自2023年7月中央政治局會議提出“制定實施一攬子化債方案”以來，我國地方政府債務風險逐步收斂，經濟發展和債務管理的良性互動不斷增強。總體看，我國政府負債率處于合理區間，風險安全可控。要在此基礎上進一步按照科學分類、精準置換的原則，加大金融、財政支持力度，優化債務重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺經營性債務風險。督促各地主動化債，嚴防虛假化債。化債是手段，發展是目的。要構建統一的政府債務管理長效機制，在發展中化債、在化債中發展，優化債務結構，推動市場化轉型和債務風險化解。
有力有序防范化解重點領域金融風險。金融既有管理和分散風險的功能，又自帶風險基因。當前，我國金融風險總體可控，但中小金融機構等重點領域的風險隱患仍不容忽視。要穩妥推進地方中小金融機構風險化解，嚴控增量、妥處存量、嚴防“爆雷”，促進風險持續收斂。
實現2026年經濟社會發展目標任務事關全局、責任重大。我們要把思想和行動切實統一到黨中央對經濟形勢的科學判斷和經濟工作的決策部署上來，團結一心、奮發有為，確?！笆逦濉遍_好局起好步。
