《求是》雜志發表習近平總書記重要文章《當前經濟工作的重點任務》
要抓住關鍵、綱舉目張 堅持內需主導 堅持創新驅動 堅持改革攻堅 堅持對外開放 堅持協調發展堅持“雙碳”引領 堅持民生為大 堅持守牢底線
新華社北京2月15日電 2月16日出版的第4期《求是》雜志將發表中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平的重要文章《當前經濟工作的重點任務》。這是習近平總書記2025年12月10日在中央經濟工作會議上講話的一部分。
文章強調，2026年經濟工作頭緒多，要抓住關鍵、綱舉目張。堅持內需主導，建設強大國內市場。統籌促消費和擴投資，用好我國超大規模市場優勢。深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉居民增收計劃，擴大優質商品和服務供給，優化“兩新”政策實施，清理消費領域不合理限制措施，釋放文旅等服務消費潛力。著眼惠民生增后勁，推動投資止跌回穩，適當增加中央預算內投資規模，優化實施“兩重”項目，優化地方政府專項債券用途管理，繼續發揮新型政策性金融工具作用，高質量推進城市更新，有效激發民間投資活力。
文章指出，要堅持創新驅動，加緊培育壯大新動能。堅持以科技創新引領產業升級，不斷催生新質生產力。制定一體推進教育科技人才發展方案。建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心，打造世界級科技創新策源地。強化企業創新主體地位，支持擴大新技術新產品新場景應用示范，完善新興領域知識產權保護制度，加快科技成果轉化。制定服務業擴能提質行動方案。實施新一輪重點產業鏈高質量發展行動。深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。創新科技金融服務。
文章指出，要堅持改革攻堅，增強高質量發展動力活力。制定全國統一大市場建設條例，深入整治“內卷式”競爭，營造良好市場生態。制定和實施進一步深化國資國企改革方案，完善民營經濟促進法配套法規政策。加緊清理拖欠企業賬款。推動平臺企業和平臺內經營者、勞動者共贏發展。拓展要素市場化改革試點。優化財政轉移支付結構，健全地方稅體系。深入推進中小金融機構減量提質，持續深化資本市場投融資綜合改革。
文章指出，要堅持對外開放，推動多領域合作共贏。國際經貿格局正在重塑，要以開放增進合作、暢通國內國際雙循環。穩步推進制度型開放，有序擴大服務領域自主開放，優化自由貿易試驗區布局范圍，扎實推進海南自由貿易港建設。推進貿易投資一體化、內外貿一體化發展。鼓勵支持服務出口，積極發展數字貿易、綠色貿易。深化外商投資促進體制機制改革，促進外資境內再投資、擴大本地化生產。完善海外綜合服務體系。推動共建“一帶一路”高質量發展。推動商簽更多區域和雙邊貿易投資協定。
文章指出，要堅持協調發展，促進城鄉融合和區域聯動。統籌推進以縣城為重要載體的城鎮化建設和鄉村全面振興，推動縣域經濟高質量發展。嚴守耕地紅線，毫不放松抓好糧食生產，促進糧食等重要農產品價格保持在合理水平，促進農民穩定增收。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，守牢不發生規模性返貧致貧底線。各地區要準確把握在全國發展大局中的定位，強化主體功能，發揮比較優勢。支持經濟大省挑大梁，加強重點城市群協調聯動，深化跨行政區合作。加強主要海灣整體規劃，推動海洋經濟高質量發展。
文章指出，要堅持“雙碳”引領，推動全面綠色轉型。協同推進降碳、減污、擴綠、增長，增強綠色發展動能。深入推進重點行業節能降碳改造。制定能源強國建設規劃綱要，加快新型能源體系建設，擴大綠電應用。加強全國碳排放權交易市場建設。實施固體廢物綜合治理行動，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，強化新污染物治理。扎實推進“三北”工程攻堅戰，實施自然保護地整合優化。加強氣象監測預報預警體系建設，加緊補齊北方地區防洪排澇抗災基礎設施短板，提高應對極端天氣能力。
文章指出，要堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事。強化就業優先政策導向，實施穩崗擴容提質行動，著力穩定高校畢業生、農民工等重點群體就業，鼓勵支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險。推進教育資源布局結構調整，增加普通高中學位供給和優質高校本科招生。優化藥品集中采購，深化醫保支付方式改革。實施康復護理擴容提升工程，推行長期護理保險制度，加強對獨居老人等困難群體的關愛幫扶。倡導積極婚育觀，努力穩定新出生人口規模。扎實做好安全生產、防災減災救災、食品藥品安全等工作。加強社會心理疏導。
文章指出，要堅持守牢底線，積極穩妥化解重點領域風險。加強防風險和促發展政策協同，進一步增強發展韌性。著力穩定房地產市場，因城施策控增量、去庫存、優供給，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房等。深化住房公積金制度改革，有序推動“好房子”建設，加快構建房地產發展新模式。積極有序化解地方政府債務風險，督促各地主動化債。優化債務重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺經營性債務風險。
當前經濟工作的重點任務※
習近平
2026年經濟工作頭緒多，要抓住關鍵、綱舉目張。
2025年12月10日至11日，中央經濟工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話。 新華社記者 燕雁/攝
（一）堅持內需主導，建設強大國內市場。統籌促消費和擴投資，用好我國超大規模市場優勢。深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉居民增收計劃，繼續提高城鄉居民基礎養老金。適應消費結構變化，擴大優質商品和服務供給。優化“兩新”政策實施，給予地方更多自主空間。清理消費領域不合理限制措施，釋放文旅、賽事、餐飲、康養等服務消費潛力。落實職工帶薪錯峰休假制度。優化入境消費環境，打造“購在中國”品牌。
要著眼惠民生增后勁，推動投資止跌回穩。適當增加中央預算內投資規模，優化實施“兩重”項目，提高中央投資補助標準。優化地方政府專項債券用途管理，提高用于項目建設比重并單列，繼續發揮新型政策性金融工具作用，有效帶動各類投資增長。探索編制全口徑政府投資計劃，提高民生類投資比重。堅持城市內涵式發展，建立可持續投融資模式，高質量推進城市更新。落實促進民間投資的政策措施，有效激發民間投資活力。
（二）堅持創新驅動，加緊培育壯大新動能。堅持以科技創新引領產業升級，不斷催生新質生產力。制定一體推進教育科技人才發展方案。加大對基礎研究的長期穩定支持力度，強化科技基礎條件自主保障和戰略前沿領域布局，努力產出更多原創性成果。建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心，打造世界級科技創新策源地。強化企業創新主體地位，支持擴大新技術新產品新場景應用示范，加強中試驗證平臺建設，完善新興領域知識產權保護制度，加快科技成果轉化。制定服務業擴能提質行動方案。實施新一輪重點產業鏈高質量發展行動，推動傳統產業改造升級，打造集成電路、航空航天、生物醫藥等新興支柱產業，培育發展未來能源、具身智能等產業。深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。創新科技金融服務，壯大領軍創業投資機構和科技領軍企業。
2026年2月9日至10日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京考察并看望慰問基層干部群眾。這是9日上午，習近平在位于北京亦莊的國家信創園考察。 新華社記者 燕雁/攝
（三）堅持改革攻堅，增強高質量發展動力活力。制定全國統一大市場建設條例，出臺地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單，綜合運用產能調控、標準引領、價格執法、質量監管和反壟斷、反不正當競爭等手段，深入整治“內卷式”競爭，營造良好市場生態。積極推進閑置低效存量資源資產盤活利用。制定和實施進一步深化國資國企改革方案，完善民營經濟促進法配套法規政策，推動中小企業專精特新發展。大力弘揚企業家精神，促進年輕一代企業家健康成長。加緊清理拖欠企業賬款。推動平臺企業和平臺內經營者、勞動者共贏發展。拓展要素市場化改革試點，深化電力體制改革，穩步推進供水、供氣、供熱等公用事業價格改革，促進可持續經營。深化零基預算改革，提高國有資本收益收取比例。優化財政轉移支付結構，健全地方稅體系。規范商業銀行競爭秩序，深入推進中小金融機構減量提質。持續深化資本市場投融資綜合改革，提高直接融資、股權融資比重。
（四）堅持對外開放，推動多領域合作共贏。國際經貿格局正在重塑，要以開放增進合作、暢通國內國際雙循環。穩步推進制度型開放，有序擴大服務領域自主開放，優化自由貿易試驗區布局范圍、提升創新引領發展能級，扎實推進海南自由貿易港建設。推進貿易投資一體化、內外貿一體化發展，推動跨境電商加海外倉模式擴容升級。鼓勵支持服務出口，積極發展數字貿易、綠色貿易。深化外商投資促進體制機制改革，促進外資境內再投資、擴大本地化生產。引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局。完善海外綜合服務體系。抓住全球南方國家現代化進程中的合作機遇，推動共建“一帶一路”高質量發展。推動商簽更多區域和雙邊貿易投資協定，落實對非洲建交國實施零關稅等開放措施。有序清理規范各類開發區、園區和展會論壇。
（五）堅持協調發展，促進城鄉融合和區域聯動。統籌推進以縣城為重要載體的城鎮化建設和鄉村全面振興，優化縣域基礎設施布局和公共資源配置，合理補齊農村現代生活條件短板，培育壯大鄉村特色產業，推動縣域經濟高質量發展。嚴守耕地紅線，提高耕地質量，毫不放松抓好糧食生產，統籌生產、收儲和進口政策，促進糧食等重要農產品價格保持在合理水平，促進農民穩定增收。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，守牢不發生規模性返貧致貧底線。
各地區要準確把握在全國發展大局中的定位，強化主體功能，發揮比較優勢。加強改革攻堅、政策賦能和要素保障，支持經濟大省挑大梁。支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區打造世界級城市群，持續提升綜合競爭力。高標準高質量推進雄安新區建設。提升成渝地區雙城經濟圈發展能級。推動長江中游城市群等加快發展。加強重點城市群協調聯動，健全規劃統籌、產業協作、利益共享等機制，實施國家產業轉移發展提升工程，深化跨行政區合作。加強主要海灣整體規劃，推動海洋經濟高質量發展。
（六）堅持“雙碳”引領，推動全面綠色轉型。協同推進降碳、減污、擴綠、增長，增強綠色發展動能。深入推進重點行業節能降碳改造，穩步推動煤炭和石油消費達峰。制定能源強國建設規劃綱要，加快新型能源體系建設，推動新增用電主要由新能源發電滿足。建設智能電網和微電網，擴大綠電應用，建設一批零碳園區、零碳工廠。加強全國碳排放權交易市場建設。研究設立國家低碳轉型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長點。實施固體廢物綜合治理行動，強化再生資源循環利用。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，強化新污染物治理。扎實推進“三北”工程攻堅戰，加強重點湖泊治理，實施自然保護地整合優化。加強氣象監測預報預警體系建設，加緊補齊北方地區防洪排澇抗災基礎設施短板，提高應對極端天氣能力。
2026年2月9日至10日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京考察并看望慰問基層干部群眾。這是10日上午，習近平在東城區隆福寺街區新春市集考察時，同現場群眾親切交流。 新華社記者 燕雁/攝
（七）堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事。強化就業優先政策導向，實施穩崗擴容提質行動，著力穩定高校畢業生、農民工等重點群體就業。加強創業支持引導，開展職業技能提升培訓。鼓勵支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險。適應學齡人口結構變化，推進教育資源布局結構調整，增加普通高中學位供給和優質高校本科招生。優化藥品集中采購，深化醫保支付方式改革，完善結余留用政策，加強縣區、基層醫療機構運行保障。實施康復護理擴容提升工程，推行長期護理保險制度。加強對獨居老人、失能失智等困難群體的關愛幫扶。落實育兒補貼等支持政策，倡導積極婚育觀，努力穩定新出生人口規模。扎實做好安全生產、防災減災救災、食品藥品安全等工作。加強社會心理疏導，推進基層矛盾排查化解。
（八）堅持守牢底線，積極穩妥化解重點領域風險。加強防風險和促發展政策協同，進一步增強發展韌性。著力穩定房地產市場，因城施策控增量、去庫存、優供給，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房等。深化住房公積金制度改革，有序推動“好房子”建設。進一步發揮“保交房”的白名單制度作用，支持房地產企業合理融資需求，防范債務違約風險。加快構建房地產發展新模式。積極有序化解地方政府債務風險。督促各地主動化債。加大金融、財政支持力度，優化債務重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺經營性債務風險。優化債務監測考核指標，構建統一的政府債務管理長效機制。穩妥推進地方中小金融機構風險化解，充實風險處置資源和手段。
※這是習近平總書記2025年12月10日在中央經濟工作會議上講話的一部分。
