5月15日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《城市更新“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），并做出一系列部署。業(yè)界認為，這份國家級頂層設(shè)計不僅為城市高質(zhì)量發(fā)展錨定了實施路徑，更釋放出明確信號，未來五年，城市更新將成為穩(wěn)投資、促轉(zhuǎn)型、惠民生的關(guān)鍵抓手，全面激活存量時代的經(jīng)濟新動能。
會議指出，當前我國城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。要把城市更新擺在突出位置，堅持遠近結(jié)合、突出重點，有力有序推進各項工作，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。
同時，要落實好城市更新重點任務(wù)，培育壯大城市發(fā)展新動能，營造高品質(zhì)城市生活空間，增強城市安全韌性，提升城市治理能力水平。要健全城市更新實施機制，完善政策支持體系，構(gòu)建可持續(xù)的城市更新模式。
中指研究院研究總監(jiān)吳建欽表示，《規(guī)劃》是我國首個國家層面專門針對城市更新制定的發(fā)展規(guī)劃，標志著城市更新從地方探索邁入全國統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進的新階段。
“《規(guī)劃》能夠與各地專項規(guī)劃形成完整體系，構(gòu)建從目標到路徑的清晰行動路線。”吳建欽表示，當前城市更新面臨資金籌措、產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)、歷史遺留等難點，但“政策創(chuàng)新、分塊解決、逐步化解”將是主旋律。《規(guī)劃》將為各地工作重點、政策創(chuàng)新和實施機制提供方向性支撐，有助于引導和激勵社會資本更加積極、規(guī)范地參與城市更新。
上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴躍進指出，《規(guī)劃》是我國城市發(fā)展進程中的里程碑事件。從頂層設(shè)計到產(chǎn)業(yè)落地，從政策支持到資金護航，城市更新已進入全面加速期，既為城市高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力，也為實體經(jīng)濟與資本市場帶來廣闊機遇，更將持續(xù)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
“《規(guī)劃》明確，城市更新工作必須擺在突出位置，預(yù)計各地將在相關(guān)工作中進一步加大力度。”嚴躍進表示，面對存量時代的新要求，各地需積極探索發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，通過產(chǎn)業(yè)升級、空間重塑與功能復(fù)合，激發(fā)城市內(nèi)生增長動力，實現(xiàn)從“規(guī)模擴張”向“內(nèi)涵提升”的跨越。同時，以“好房子”建設(shè)為引領(lǐng)，協(xié)同推進優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務(wù)、社區(qū)配套完善與人居環(huán)境優(yōu)化，系統(tǒng)性提升居民獲得感與幸福感。
筑牢城市安全與韌性底線。嚴躍進認為，城市安全是高質(zhì)量發(fā)展的基石。近年來，地下管網(wǎng)改造、綜合管廊建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施工程已取得階段性成效。此次《規(guī)劃》進一步強化相關(guān)部署，要求以韌性城市建設(shè)為抓手，全面提升城市防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急保障能力。
值得一提的是，城市更新不僅是推動城市高質(zhì)量發(fā)展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措，更是激活內(nèi)需潛力、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈條的核心增長引擎。
城市更新的巨量需求將引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈的連鎖反應(yīng)。有數(shù)據(jù)顯示，“十五五”期間，我國城市更新至少可完成投資15萬億元。業(yè)內(nèi)另有測算認為，同期市場總?cè)萘考s為20萬億元。
有數(shù)據(jù)顯示，“十四五”期間，我國加裝電梯12.9萬部，增設(shè)停車位340多萬個、養(yǎng)老托育等社區(qū)服務(wù)設(shè)施6.4萬個；更新改造供水、燃氣、供熱等地下管網(wǎng)84萬公里；打造“口袋公園”1.8萬多個、城市綠道2.5萬公里。
嚴躍進認為，在頂層政策引領(lǐng)與多元資金保障加持下，城市更新將進一步暢通經(jīng)濟循環(huán)、擴大有效投資、穩(wěn)定市場就業(yè)，加速推動城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)培育壯大經(jīng)濟增長新引擎，以強勁的產(chǎn)業(yè)動能與充沛的市場活力，為我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅實支撐。
