各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委）、工業(yè)和信息化主管部門、國資委、市場監(jiān)管局（廳、委），有關(guān)中央企業(yè)，交通運輸部部屬各單位、部內(nèi)各司局：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，順應(yīng)綠色智能航運業(yè)發(fā)展趨勢，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，交通運輸部、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局聯(lián)合制定了《智能航運2030行動計劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

交通運輸部

工業(yè)和信息化部

國務(wù)院國資委

市場監(jiān)管總局

2026年2月28日

(此件公開發(fā)布)

智能航運2030行動計劃

智能航運是以船舶自主化為重點，以基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化為支撐，以運行控制協(xié)同化為保障的水路運輸系統(tǒng)。發(fā)展智能航運有利于提升航運安全、效率、環(huán)境保護水平，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要應(yīng)用場景。為貫徹《交通強國建設(shè)綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，落實《國務(wù)院關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》，加快智能航運發(fā)展，制定本行動計劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以培育航運領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力、保障航運安全、提升航運效率、降低航運成本為目標，以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為路徑，以場景應(yīng)用為牽引，堅持安全可控、分類施策、注重實效，塑造航運新動能、新優(yōu)勢、新生態(tài)，完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，為2035年基本建成交通強國提供堅實支撐。

到2027年，實現(xiàn)人工智能技術(shù)與航運要素廣泛深度融合，智能航運核心關(guān)鍵技術(shù)取得突破。建立三個以上智能航運綜合試點區(qū)域，開辟五條以上智能航運試點航線，打造十個以上可推廣的智能航運典型場景，運營百艘以上智能船舶，制定一批技術(shù)標準，培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，實現(xiàn)典型場景智能航運多要素有效協(xié)同，航運業(yè)依托智能技術(shù)防控人為失誤、降低勞動強度、提高生產(chǎn)效率的能力初步顯現(xiàn)，形成航運發(fā)展的新動能。

到2030年，全面掌握智能航運核心關(guān)鍵技術(shù)，具備譜系化裝備系統(tǒng)供給能力，建立更加完善的政策法規(guī)和規(guī)范標準體系，智能航運公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套水平明顯提高，人才隊伍配套能力顯著提升，實現(xiàn)從應(yīng)用場景到產(chǎn)業(yè)生態(tài)的整體躍升，形成技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、治理協(xié)同發(fā)展新模式，智能航運發(fā)展處于國際先進水平。

二、技術(shù)與裝備攻關(guān)行動

(一)開展智能航運共性技術(shù)研究

加強場景認知與推理研究。加快航運大模型技術(shù)研發(fā)與智能體適配應(yīng)用，突破復(fù)雜環(huán)境高階情境認知理解、航運要素時空動態(tài)預(yù)測評估等共性技術(shù)，提升復(fù)雜場景下航運作業(yè)的決策與控制水平。

加強人機協(xié)同與等效研究。加快場景化人機協(xié)同作業(yè)圖譜研究，加強人機等效替代理論方法研究，開展智能自主系統(tǒng)的權(quán)限轉(zhuǎn)移研究，建立智能系統(tǒng)技術(shù)水平與運行效果評價體系，加強高危作業(yè)場景具身智能物理交互研究，提升智能系統(tǒng)易用性與可靠性。

加強多智能體協(xié)作研究。加強船舶等載運工具編隊航行、編組運行的協(xié)作技術(shù)研究，加快載運工具與基礎(chǔ)設(shè)施任務(wù)分配和能力交互技術(shù)研究，開展自組織分布式系統(tǒng)控制技術(shù)研究，提升群體智能協(xié)同作業(yè)水平。

(二)加快智能船舶技術(shù)與裝備攻關(guān)

突破全天候高可靠航行環(huán)境與態(tài)勢感知、復(fù)雜水域航行決策與控制、航海數(shù)字孿生、深遠海氣象導(dǎo)航等船舶智能航行關(guān)鍵技術(shù)，深化智能機艙、智能能效管理、智能貨物管理、智能集成信息平臺等船舶智能運行技術(shù)。

提升水上交通雷達、高速率通信、數(shù)字化導(dǎo)航等航海電子裝備系統(tǒng)智能化水平，集成研發(fā)智能船舶綜合控制系統(tǒng)。研制沿海、內(nèi)河、遠洋場景下的船舶自主航行與遙控駕駛成套裝備系統(tǒng)，探索在具備通信條件的航線上實現(xiàn)全航程可用。加強遠程運維與船岸互操作技術(shù)攻關(guān)，提升輪機、貨物智能化成套裝備系統(tǒng)的可靠性、兼容性。加強數(shù)據(jù)接口標準化及數(shù)智底座建設(shè)，提升智能船舶多源數(shù)據(jù)處理能力與水平。

(三)加強港口航道智能化技術(shù)與裝備攻關(guān)

深化智慧港口建設(shè)，提升對港口基礎(chǔ)設(shè)施、港區(qū)通航環(huán)境、船舶運行狀態(tài)的監(jiān)測感知能力，推進智能靠離泊、智能裝卸貨、智能引航等船港協(xié)同技術(shù)與裝備攻關(guān)，提升船港作業(yè)效率和安全水平。

加快智慧航道建設(shè)，提升內(nèi)河橋區(qū)航段、進出通航建筑物航段、狹窄彎曲航段、變動回水區(qū)航段、灘險航段，以及惡劣自然水文時期、臨時通航管制時期等復(fù)雜場景的船岸信息交互增強技術(shù)水平，加強面向船舶智能航行的智能終端與智能體的研制，提高智能船舶與智慧航道融合運行能力。

加快港航對外服務(wù)智能化轉(zhuǎn)型，應(yīng)用人工智能驅(qū)動的調(diào)度優(yōu)化方法，提高船舶航行與港航作業(yè)的協(xié)同水平，構(gòu)建港航服務(wù)的人工智能交互環(huán)境，提升公共服務(wù)、在線交易、經(jīng)營決策、數(shù)字金融等效能。

(四)加快航海保障智能化技術(shù)與裝備攻關(guān)

提升高精度衛(wèi)星定位、高可信群體測繪、高動態(tài)水文氣象導(dǎo)航、高可靠船岸通信和數(shù)據(jù)交換技術(shù)水平，加強水面目標辨識、星(地)基北斗導(dǎo)航增強、時空數(shù)據(jù)標準化、低軌衛(wèi)星通信等相關(guān)裝備的協(xié)同攻關(guān)。

構(gòu)建支持船舶智能航行的高精度航行圖生產(chǎn)體系與系統(tǒng)，挖掘水上空間地理信息數(shù)據(jù)要素價值。研制水上信息服務(wù)發(fā)布系統(tǒng)，制定支持不同駕駛模式和典型場景應(yīng)用的結(jié)構(gòu)化信息服務(wù)規(guī)則與接口協(xié)議。建立面向船舶智能航行的航海保障大數(shù)據(jù)資源池、知識庫和信息服務(wù)注冊系統(tǒng)，提升航行保障服務(wù)實時交互能力。

三、應(yīng)用試點賦能行動

(一)加強成熟技術(shù)推廣應(yīng)用

聚焦短途轉(zhuǎn)運、拖輪作業(yè)、海峽運輸、渡口渡線、水上施工、島礁補給以及過橋過閘、霧航夜航、狹窄彎曲航道、應(yīng)急救援等典型場景，推動成熟的人工智能技術(shù)在航運領(lǐng)域規(guī)模化落地應(yīng)用，加速智能感知、決策、控制等關(guān)鍵技術(shù)與裝備迭代升級，以場景牽引技術(shù)突破和應(yīng)用模式創(chuàng)新。

鼓勵航運企業(yè)率先開展適配性智能化改造與場景化集成。加強面向智能航運的跨產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作，推動業(yè)務(wù)協(xié)同。推動智能航運技術(shù)在鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)等聯(lián)運體系中的深度應(yīng)用，加快交通物流降本提質(zhì)增效。

(二)推進多要素綜合試點

在長三角、環(huán)渤海、粵港澳大灣區(qū)以及三峽庫區(qū)、平陸運河、京杭運河等具有代表性的區(qū)域，認定一批智能航運綜合試點區(qū)域，推動實施內(nèi)河和沿海貨運船舶編隊自主航行創(chuàng)新工程，實現(xiàn)船舶、港口、航道、航保、服務(wù)、監(jiān)管治理等多要素智能化協(xié)同發(fā)展。

選擇沿海南北航線、內(nèi)河水網(wǎng)航線等具有代表性的典型航線，認定一批智能航運試點航線，加強航線相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，試點推進通航、配員等相關(guān)安全監(jiān)管和便利保障措施，實現(xiàn)重點航段智能航運要素集成。面向遠洋運輸，探索建立國際智能航運走廊。

根據(jù)輔助航行、遙控駕駛、自主航行的技術(shù)水平和應(yīng)用效果，認定一批智能航運試點船舶(船隊)，形成代表性船型，推動智能船舶商業(yè)化應(yīng)用。

四、基礎(chǔ)設(shè)施提升行動

(一)加快通信導(dǎo)航設(shè)施建設(shè)

加快國產(chǎn)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)在船舶智能航行裝備系統(tǒng)中的集成和應(yīng)用，鼓勵基礎(chǔ)電信運營企業(yè)結(jié)合需求推進航道前沿重要點位移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推動海上數(shù)字廣播臺鏈建設(shè)和中高頻安全通信系統(tǒng)升級改造，加強與甚小口徑終端(VSAT)衛(wèi)星通信系統(tǒng)、星載甚高頻數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)(VDES)、北斗短報文和5G等多信道連通，提升船舶通信的覆蓋范圍和質(zhì)量。建設(shè)全球海洋重要戰(zhàn)略通道航行態(tài)勢感知和通信保障應(yīng)用平臺，實現(xiàn)全球范圍航海保障通信服務(wù)覆蓋。

推進高精度、高可靠的陸?？仗煲惑w化北斗導(dǎo)航體系建設(shè)，完善北斗地基和星基增強設(shè)施建設(shè)布局，提高全航程可用率；加快多功能航標建設(shè)，提升助導(dǎo)航基礎(chǔ)設(shè)施與船舶通導(dǎo)設(shè)備協(xié)同水平。

提升水文、氣象、海況等航道感知設(shè)備部署密度，提高關(guān)鍵航道參數(shù)的監(jiān)測能力；基于航行船舶的水深數(shù)據(jù)，探索構(gòu)建分布式感知體系，提升水下地形感知能力，豐富水下感知要素類型；推進海事、航道、氣象、水文等跨領(lǐng)域信息感知集成與交互，提高基礎(chǔ)設(shè)施與船舶的協(xié)同感知水平。

加速通用航海數(shù)據(jù)模型(S-100)的本地化進程，統(tǒng)籌航行保障云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈與支撐類設(shè)備設(shè)施建設(shè)，推進航行保障數(shù)據(jù)治理與開發(fā)利用，加快S-100成套數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)系統(tǒng)平臺研制。

(二)加快運營服務(wù)設(shè)施建設(shè)

推動商用智能船舶遙控駕駛中心建設(shè)，提升智能船舶的航行控制、安全監(jiān)管和應(yīng)急處置等配套設(shè)施供給能力；加強面向智能船舶的生產(chǎn)作業(yè)、供水供電等配套設(shè)施升級建設(shè)。

推動商用智能航運算法算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快智能航運高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)，鼓勵航運企業(yè)依托國資央企人工智能“煥新社區(qū)”開源開放共性能力，加強集約化建設(shè)。構(gòu)建數(shù)據(jù)、服務(wù)、模型、算法為一體的支撐平臺，提升智能航運場景認知與決策能力。

(三)加快測試驗證能力建設(shè)

提升智能航運裝備系統(tǒng)測試能力。加強測試驗證設(shè)備、數(shù)據(jù)分析軟件、虛擬仿真平臺等工具的研發(fā)與制造，加快智能航運所涉及的感知、決策、控制、通信、網(wǎng)信安全等裝備系統(tǒng)功能、性能、成熟度的測試技術(shù)研究與設(shè)施建設(shè)，提升裝備系統(tǒng)測試的準確性和可靠性。

提升智能船舶整船測試與驗證配套能力。加快智能船舶整船測試驗證的任務(wù)場景構(gòu)建、安全水平評估、效率水平評價以及協(xié)同能力評測的方法、技術(shù)研究與設(shè)施建設(shè)，提升整船測試驗證的有效性和權(quán)威性。

提升智能船舶檢驗技術(shù)水平。推動場景化檢驗?zāi)Ｊ綉?yīng)用，制定詳細的檢驗?zāi)_本和執(zhí)行流程，實現(xiàn)對船舶的遠程檢驗和自動化檢驗。

五、監(jiān)管治理提升行動

(一)加快監(jiān)管治理體系建設(shè)

加強智能航運相關(guān)法律、法規(guī)的前瞻性、引領(lǐng)性、適用性研究，加快制定智能船舶檢驗登記、人員配置與適任培訓(xùn)、公司管理、通航管理、安全監(jiān)督、應(yīng)急救助、事故調(diào)查、法律責任等規(guī)章制度。積極引導(dǎo)《海上自主水面船舶規(guī)則》等國際規(guī)則的制定方向，為國際智能航運治理提供中國方案。

加強智能航運技術(shù)標準與規(guī)范體系建設(shè)。加快分級分類、遙控駕駛、自主航行、船岸協(xié)同、等效替代、風險評估、網(wǎng)絡(luò)安全等急需技術(shù)標準制定。加強智能航運相關(guān)的標準化技術(shù)組織建設(shè)，加快技術(shù)標準試點與驗證，積極支持技術(shù)先進、實施效果好的團體標準轉(zhuǎn)化為國家標準，積極參與國際標準制定工作。加強智能船舶技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)，加快智能航行、智能作業(yè)、測試準入領(lǐng)域的技術(shù)規(guī)范制定。支持申請智能航運領(lǐng)域?qū)＠Ｗo智能航運知識產(chǎn)權(quán)。

加快智能航運數(shù)據(jù)與算法治理體系建設(shè)，加強數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)共享應(yīng)用等管理機制建設(shè)，強化數(shù)據(jù)分類分級管理，提升不同主體之間的數(shù)據(jù)協(xié)作水平；加強感知、決策、控制算法的測試、評估等管理機制建設(shè)，提升算法的透明度、公平性和可信任性。

(二)加快監(jiān)管治理能力建設(shè)

加快智能航運技術(shù)監(jiān)測能力建設(shè)。強化智能航行船舶數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、風險評估等裝備系統(tǒng)的信息交互集成能力建設(shè)，建立智能航行船舶運行監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建涵蓋智能船舶測試驗證與試點運營的監(jiān)管治理平臺。

加強智能航運風險預(yù)警防控能力建設(shè)。加快智能船舶的航行行為和運行狀態(tài)認知評估能力建設(shè)，提升智能船舶的交通安全風險辨識水平與防控能力。加強智能航運數(shù)據(jù)交互的信道安全與信源安全保障能力建設(shè)，提升傳輸加密與抗干擾技術(shù)水平，提高網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全風險預(yù)警防控能力。

加快智能航運應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)。加強涉海部門應(yīng)急響應(yīng)保障協(xié)同，提升突發(fā)事件的指揮調(diào)度、資源配置和應(yīng)急處置能力。

六、保障措施

建立智能航運發(fā)展協(xié)調(diào)機制，加強部門之間、部省之間、政府與企業(yè)之間的工作協(xié)同。交通運輸部會同工業(yè)和信息化部加強行動計劃重點任務(wù)與相關(guān)規(guī)劃的有效銜接，發(fā)揮國家科技項目和資金作用，支持智能航運、智能船舶發(fā)展；制定年度重點任務(wù)清單，鼓勵智能航運、智能船舶技術(shù)應(yīng)用，推進各項重點任務(wù)落實。國務(wù)院國資委支持中央企業(yè)承擔智能航運重大科技攻關(guān)任務(wù)。市場監(jiān)管總局、交通運輸部、工業(yè)和信息化部加大力度組織做好智能航運、智能船舶相關(guān)標準化工作。交通運輸部加強智能航運發(fā)展與新能源船舶建造、老舊設(shè)備更新、基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型等相關(guān)政策聯(lián)動，引導(dǎo)社會資本共同支持發(fā)展智能航運，形成綠色智能航運發(fā)展政策合力；加強智能航運人才隊伍建設(shè)，加快智能航運領(lǐng)軍人才選拔培養(yǎng)，促進傳統(tǒng)船員適應(yīng)智能船舶發(fā)展轉(zhuǎn)型。