數據來源：國家發(fā)展改革委
制圖：蔡華偉
1月20日，國務院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，邀請國家發(fā)展改革委有關負責同志圍繞“落實中央經濟工作會議精神，推動‘十五五’實現良好開局”介紹有關情況。
加快打造形成全球科技創(chuàng)新高地和新興產業(yè)重要策源地
1月19日，2025年中國經濟成績單發(fā)布。“成績來之不易，彰顯我國經濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大的特征。”國家發(fā)展改革委國民經濟綜合司司長周陳認為，展望2026年，經濟結構將持續(xù)向優(yōu)、發(fā)展動能持續(xù)向新、整體發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。
新技術新產品新場景蔚然成勢。新能源、新材料、航空航天、量子科技、生物制造、具身智能等新的經濟增長點蓄勢待發(fā)，新型儲能裝機規(guī)模超1億千瓦、占全球比重超40%。人工智能加速從數字世界走向物理世界，將帶動高端制造、新興消費、新業(yè)態(tài)新模式爆發(fā)式增長。2025年，高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超17%。一批“十五五”時期的高技術產業(yè)標志性引領性重大工程正在謀劃推進。
創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈人才鏈加速融合。我國有完整的產業(yè)體系，有14億多人口的超大規(guī)模市場，也有全球規(guī)模最宏大、門類最齊全的人才資源，科學、技術、工程和數學專業(yè)畢業(yè)生每年超500萬人，具備將創(chuàng)新成果從“書架”推上“貨架”的全鏈條全場景優(yōu)勢。2025年，我國數字經濟增加值有望達49萬億元，占GDP的比重約35%，未來將創(chuàng)造更大市場空間。
動力源地區(qū)創(chuàng)新引領作用持續(xù)增強。我國擁有24個全球百強創(chuàng)新集群，數量連續(xù)3年位居世界第一。其中，“深圳—香港—廣州”集群居全球首位，全球排名前15位的百強創(chuàng)新集群當中，我國占5席。中央經濟工作會議已經部署建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)三個國際科技創(chuàng)新中心，近期設立的國家創(chuàng)業(yè)投資引導基金專門設立了3只區(qū)域基金，將加快打造形成全球科技創(chuàng)新高地和新興產業(yè)重要策源地。
中央經濟工作會議提出，“國內供強需弱矛盾突出”。“要擴大內需、優(yōu)化供給，促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發(fā)展模式。”國家發(fā)展改革委副主任王昌林表示，將充分挖掘經濟潛能，著力推進改革創(chuàng)新，持續(xù)苦練內功，推動“十五五”開好局、起好步。
正研究制定穩(wěn)崗擴容提質行動和城鄉(xiāng)居民增收計劃
內需是拉動經濟增長的穩(wěn)定錨。2025年，內需對經濟增長的貢獻率超過67%，其中消費貢獻率達到52%。2026年，擴大內需將如何施策？
惠民生和促消費緊密結合。有關方面正研究制定穩(wěn)崗擴容提質行動和城鄉(xiāng)居民增收計劃，增強居民消費能力、優(yōu)化消費供給。今年，消費品以舊換新政策還將繼續(xù)實施，首批600多億元資金計劃已經下達。提振消費專項行動還將深入實施，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景。
“投資于物”和“投資于人”緊密結合。將用好各類政府投資資金，優(yōu)化政府投資結構，提高民生類項目政府投資比重，促進需求提升。繼續(xù)發(fā)行使用新型政策性金融工具，帶動更多民間投資和社會資本。
政策支持和改革創(chuàng)新緊密結合。近期，國務院部署實施財政金融協(xié)同促進內需一攬子政策。國家發(fā)展改革委將著力打通供需良性循環(huán)的一些卡點堵點，包括清理消費領域不合理限制、推進消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點、優(yōu)化投融資機制、完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制。
實施“兩新”政策是擴大內需、強化逆周期調節(jié)的重要舉措。“2024年以來，‘兩新’政策持續(xù)發(fā)揮穩(wěn)投資、擴消費、促轉型、惠民生的作用。”國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司司長王善成介紹，2025年超過3.6億人次申領消費品以舊換新補貼，帶動相關商品銷售額超2.6萬億元，直接拉動社會消費品零售總額增長0.6個百分點，“2026年，通過優(yōu)化‘兩新’政策的支持范圍和補貼標準，完善各環(huán)節(jié)實施機制，加強項目和資金全鏈條管理，政策的準確性、便利性、有效性將進一步提升，放大政策效能。”
堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設的堵點卡點
建設全國統(tǒng)一大市場是暢通國內大循環(huán)的關鍵支撐。
“統(tǒng)一大市場對集聚資源、推動增長、激勵創(chuàng)新、擴大內需、促進競爭的作用日益增強。”國家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長王任飛以“兩升一降”三組數字說明成效：2025年1至11月，全國省際貿易銷售額占全國銷售收入的比重達41.1%、同比提高0.8個百分點，跨省區(qū)交易電量占全國市場化交易電量的比重為24%、同比提高1個百分點；2025年前三季度，我國社會物流總費用與GDP的比率為14%，同比下降0.1個百分點。
“中央經濟工作會議把縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設納入今年經濟工作的總體要求，凸顯這項工作的重要性。”王任飛表示，下一步要在“縱深推進”上全面發(fā)力。
在制度建設上向縱深推進，概括起來是“一個條例、兩張清單和三項制度”。研究制定全國統(tǒng)一大市場建設條例，加強法治保障；制定出臺妨礙建設全國統(tǒng)一大市場事項清單、招商引資鼓勵和禁止事項清單，明確地方政府在促進經濟發(fā)展時什么能做，什么不能做；完善有利于統(tǒng)一大市場建設的統(tǒng)計、財稅、考核制度，健全激勵約束機制。
在賦能高質量發(fā)展上向縱深推進。推動電力、交通運輸、技術、數據領域統(tǒng)一市場率先突破，出臺一批含金量高的政策舉措。
在破除頑瘴痼疾上向縱深推進。聚焦企業(yè)低價無序競爭、地方政府采購招標、招商引資等重點問題，健全問題發(fā)現、線索核實、督促整改、約談通報工作機制，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設的堵點卡點，打破地方保護和市場分割。
記者手記
以改革創(chuàng)新激發(fā)經濟潛能
走過“十四五”，中國經濟穩(wěn)健前行、成長壯大。走進“十五五”，完成既定目標、應對風險挑戰(zhàn)，發(fā)展任務依然艱巨繁重。為此，必須采取系統(tǒng)務實的舉措，進一步激發(fā)大國經濟潛能。
激發(fā)潛能靠改革、靠創(chuàng)新。暢通“就業(yè)—收入—消費—投資”的良性循環(huán)，以促進居民增收提升消費能力和消費意愿，內需潛力才能更好釋放。加快構建全國統(tǒng)一大市場、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，超大規(guī)模經濟體的規(guī)模經濟、范圍經濟、網絡經濟效應才能更好發(fā)揮。協(xié)同推進準入、要素、場景等方面改革，建立與新質生產力發(fā)展相適應的新型生產關系和制度供給，科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新的潛能才能不斷轉化為現實生產力。
謀劃推進一批高技術產業(yè)；研究制定城鄉(xiāng)居民增收計劃、2026—2030年擴大內需戰(zhàn)略實施方案；制定全國統(tǒng)一大市場建設條例，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為……作為重要的宏觀經濟管理部門，國家發(fā)展改革委在發(fā)布會上介紹的一系列舉措，很好體現了改革創(chuàng)新的要求和指向。“十五五”開局之年，把一項項改革實招、創(chuàng)新硬招落實落細，中國經濟的潛在優(yōu)勢和資源將持續(xù)轉化為發(fā)展實效，助力這棵參天大樹愈發(fā)枝繁葉茂。
