十年的發(fā)展，墊定了山西呂梁的英雄信念，成為山西第二經(jīng)濟大市，成就了呂梁英雄傳新時代的傳奇！
曾幾何時，呂梁給人的印象就是煤老板的發(fā)源地，帶給呂梁人民的并不是財富，而是抹不去的黑色產(chǎn)業(yè)，把一大批干部拉下馬，成為建國以來腐敗的重災(zāi)區(qū)！
以煤炭支撐的經(jīng)濟，注定不能成為改變未來的繁榮！這是呂梁發(fā)展的絆腳石和最大的障礙，呂梁如果重獲新生必須拚棄快利思維，謀略更大的發(fā)展空間！
這是一次思想革命的禪變，他們給全山西的未來創(chuàng)造了可復(fù)制的經(jīng)驗，那就是把經(jīng)濟的活水開渠引導(dǎo)，澆灌更大的領(lǐng)域與地方，形成全域經(jīng)濟社會發(fā)展的澎湃動力！
祝賀呂梁成就更大的格局和未來！
大道理
2026年1月28日12:18:52
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十四五”時期工作回顧
“十四五”時期，是呂梁發(fā)展歷程中極不尋常、極不平凡的五年，是全市人民攻堅克難、砥礪奮進的五年。在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，有效應(yīng)對疫情沖擊和市場波動，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展、深化全方位轉(zhuǎn)型，基本完成“十四五”規(guī)劃主要目標任務(wù)，美麗幸福呂梁建設(shè)邁出堅實步伐。
這五年，綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長4.6%，先后邁上2000億元、2500億元兩個臺階，總量躍居全省第二，人均GDP突破7.5萬元。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在21億斤左右，工業(yè)經(jīng)濟總量全省第一，服務(wù)業(yè)增加值規(guī)模突破千億元。一般公共預(yù)算收入持續(xù)保持全省第二。今天的呂梁已站在新的歷史起點，煥發(fā)出前所未有的蓬勃生機。
這五年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐。能源革命向縱深推進，13項重點任務(wù)高質(zhì)量完成，能源安全保障能力持續(xù)增強。“985”重點產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)扎實推進，焦化產(chǎn)業(yè)全面完成大型焦爐升級、干法熄焦改造，鋁材精深加工能力突破100萬噸，氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)全省第一，66戶省級鏈上企業(yè)總營收突破千億元。制造業(yè)增加值年均增長9.4%，高于規(guī)上工業(yè)增速。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“一煤獨大”邁向“多業(yè)支撐”。
這五年，改革開放創(chuàng)新催生新動能。教育綜改、養(yǎng)老服務(wù)等一批標志性改革成果落地見效，76項改革事項走在全省前列。新增6個國際友好合作伙伴城市、總數(shù)達到13個，中國杏花村國際酒業(yè)博覽會成為國家級國際展會。成功開通中歐班列呂梁專列，出口市場拓展至全球50余個國家和地區(qū)，實際利用外資額躋身全省第二。建立全省首個市級知識產(chǎn)權(quán)保護標準體系，省級創(chuàng)新平臺數(shù)量達到28個、增長近10倍，重點產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新平臺全覆蓋，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番。
這五年，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。實施呂梁山山水工程、國土綠化試點示范等一批重大生態(tài)治理項目，林地面積全省第一，森林覆蓋率高于全省2.6個百分點。治理水土流失面積3211平方公里，水土保持率提升至56%，提前完成2030年目標。市區(qū)PM2.5平均濃度持續(xù)保持全省前列、穩(wěn)居汾渭平原城市第一，9條主要河流全部25個國省考斷面連續(xù)兩年保持優(yōu)良水質(zhì)。
這五年，人民生活品質(zhì)得到新改善。脫貧攻堅成果有效鞏固，城鎮(zhèn)新增就業(yè)18.3萬人，脫貧人口轉(zhuǎn)移就業(yè)117.8萬人次，居民收入增速持續(xù)高于經(jīng)濟增速。呂梁至北京動車組列車開行，瓦日鐵路呂梁段開通客運，歷史性實現(xiàn)“縣縣通高速”。義務(wù)教育持續(xù)擴優(yōu)提質(zhì)，中考質(zhì)量穩(wěn)居全省前列，高考本科達線率連創(chuàng)新高。市醫(yī)療衛(wèi)生園區(qū)建成投用，智慧助醫(yī)實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級全覆蓋，多層次醫(yī)療服務(wù)體系更加健全。城鄉(xiāng)低保標準穩(wěn)步提高，縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。平安呂梁建設(shè)成效顯著，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。如今的呂梁，市民看病免收門診掛號費，收看有線電視不花錢，乘坐公交出行不收費，結(jié)婚生育可以領(lǐng)取政府補貼，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。
與此同時，國防動員、雙擁共建、人民防空、退役軍人服務(wù)保障等工作扎實推進，民族宗教、外事僑務(wù)、史志檔案、氣象科普、防震減災(zāi)等工作順利開展，工會、老齡、婦女、兒童、青少年、殘疾人、紅十字等事業(yè)全面進步。
剛剛過去的2025年，面對多重矛盾疊加的復(fù)雜嚴峻形勢，全市上下深入貫徹習(xí)近平總書記考察山西重要講話重要指示精神，圍繞市委確定的“六位一體”經(jīng)濟工作主題，接續(xù)推進20件大事要事，全市經(jīng)濟在頂壓前行中向優(yōu)向新發(fā)展，保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進態(tài)勢。地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、制造業(yè)增加值、稅收、一般公共預(yù)算收入等重要指標總量保持全省前列。
一是縱深推進能源轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進煤炭智能綠色安全開采，開展“AI+煤礦安全監(jiān)管”建設(shè)試點，新建智能化礦井16座，新增省級綠色礦山11座，煤炭先進產(chǎn)能占比提高至95%、高于全省11個百分點。加快推動非常規(guī)天然氣增儲上產(chǎn)，增產(chǎn)改造低效井167口，全年產(chǎn)量達到32.3億立方米。成功爭取全省區(qū)域綜合能源供應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)試點，明確“1234”工作路徑，加快構(gòu)建“火風(fēng)光氫”多能互補、“源網(wǎng)荷儲”協(xié)同發(fā)展、能源互聯(lián)網(wǎng)集成增效的新型能源體系。新增新能源裝機125萬千瓦、增長27.9%，新能源和清潔能源總裝機達到687萬千瓦，占全市電力總裝機的48.6%。全省首套2兆瓦AEM單一模塊電解水制氫系統(tǒng)投入運行。嵐縣、興縣獲批省級綠電園區(qū)建設(shè)試點，2個園區(qū)總投資近百億元的“源網(wǎng)荷儲”一體化項目加快推進。呂梁能源轉(zhuǎn)型的布局已經(jīng)明確、路徑更加清晰，構(gòu)建新型能源體系邁出堅實步伐。
二是加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)推進“985”重點產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，鋁鎂新材料、白酒、煤化工、碳基新材料、裝備制造等領(lǐng)域23個重點項目建成投產(chǎn)，高純鎵及下游化合物半導(dǎo)體材料等50個重點項目簽約落地，省級特色專業(yè)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總營收、工業(yè)類開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值穩(wěn)居全省第一。加快“制儲運加用”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建成年產(chǎn)6000輛氫能商用車組裝生產(chǎn)線，投運14座加氫站，形成13.5萬噸制氫產(chǎn)能，清潔低碳高純氫項目入選國家能源領(lǐng)域首批氫能試點，氫能重卡運營量突破千輛大關(guān)，成為全省唯一入選國家燃料電池汽車示范城市群的市。深化與懷柔實驗室山西研究院、中科院山西煤化所等科技創(chuàng)新國家隊合作，碳基新材料中試基地加快建設(shè)，承載國家重大課題的氦氣資源評價與綜合利用實驗室掛牌運行。堅持強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)一體推進，食用菌種植規(guī)模、肉牛飼養(yǎng)量、紅棗和核桃種植面積均居全省第一，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總營收全省第二，年產(chǎn)1億棒全國單體最大菌包廠建成投產(chǎn)，核桃、鮮梨出口額居全省第一，13個特優(yōu)產(chǎn)品榮獲國家地理標志產(chǎn)品認定。100個鄉(xiāng)村旅游重點村加快建設(shè)，離石大東溝入選國家4A級景區(qū)和省級旅游度假區(qū)，5個村入選省級鄉(xiāng)村旅游重點村，8個景區(qū)獲評國家3A級景區(qū)，鄉(xiāng)村旅游接待總量、增速均居全省前列。呂梁產(chǎn)業(yè)升級、適度多元發(fā)展正聚勢進發(fā)、乘勢而上。
三是著力擴大有效需求。扎實推進重大項目建設(shè)年活動，固投增速持續(xù)高于全國、全省平均水平。全面落實消費品以舊換新政策，精準策劃系列促消費活動，社會消費品零售總額增長4.5%，高于全國平均水平。深化特色商品消費聯(lián)動，2個品牌入選國家級消費名品名錄，3戶企業(yè)被認定為“三晉老字號”。大力發(fā)展文旅體融合消費，央視《啟航2026》跨年晚會、孝河星光·青春回響演唱會等演藝活動圈粉引流，全國冰壺聯(lián)賽、晉超聯(lián)賽總決賽、山西村超、磧口馬拉松等體育賽事接連舉辦，山西面食爭霸賽、農(nóng)民豐收節(jié)等特色活動亮點紛呈，有效集聚了人氣、拉動了消費。全力穩(wěn)定外貿(mào)外資，進出口總額全省第四，人均利用外資額、跨境人民幣結(jié)算量均居全省第二。全市經(jīng)濟底盤更加穩(wěn)固、發(fā)展后勁持續(xù)增強。
四是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合。實施城市更新行動，高質(zhì)量完成城市體檢，新改造老舊小區(qū)190個，更新老舊管網(wǎng)401公里，一批背街小巷完成整治，一批公園游園見縫插綠。采取“滾動式”建設(shè)思路，集中力量推進呂梁新區(qū)建設(shè)，檔案館、博物館、地方文化展示館進入掃尾階段，體育中心建成投運、高光首秀，成為呂梁新地標。太綏高鐵前期工作在省級專班統(tǒng)籌下加速推進，即將進入實質(zhì)性建設(shè)階段。增開呂梁至太原城際列車。祁離高速全面復(fù)工，8個國、省道改線項目加快建設(shè)。中部引黃工程5縣（區(qū)）配套水網(wǎng)實現(xiàn)供水“零突破”。強化防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶，認定就業(yè)幫扶車間516個、吸納群眾務(wù)工就業(yè)1.62萬人，脫貧人口外出務(wù)工就業(yè)規(guī)模全省第一。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，集中打造精品示范村41個、提檔升級村284個，建設(shè)“四好農(nóng)村路”615公里，提檔改造農(nóng)村供水1385處。汾陽入選國家鄉(xiāng)村振興示范縣，石樓成為全省唯一國家?guī)头鲰椖抠Y產(chǎn)規(guī)范管理試點縣。呂梁正以一天天的改變，書寫著老區(qū)振興的嶄新篇章。
五是用心用情改善民生。堅持民生為大，將80%以上的財力投向民生領(lǐng)域，省、市確定的20件民生實事全部兌現(xiàn)。積極引進優(yōu)質(zhì)教育資源合作辦學(xué)，深化區(qū)域內(nèi)“強校帶弱校、名校帶新校”辦學(xué)模式，基礎(chǔ)教育更加優(yōu)質(zhì)均衡。賀龍中學(xué)上劃為市直學(xué)校，5所市直中職學(xué)校加快整合，市未成年人專門學(xué)校建成投用。全市中考高分人數(shù)、整體質(zhì)量居全省前列，高考達線人數(shù)、達線比例、清北錄取人數(shù)均創(chuàng)歷史新高。系統(tǒng)推進“三醫(yī)”聯(lián)動改革，新增2個省級、10個市級臨床重點專科，孝義、交城、柳林、文水4個縣級醫(yī)院達到三級服務(wù)能力，163所基層醫(yī)療機構(gòu)全部通過國家能力標準驗收。組建醫(yī)療衛(wèi)生“桑梓聯(lián)盟”，公立醫(yī)院取消門診預(yù)交金、降低住院預(yù)交金，檢查檢驗結(jié)果互認覆蓋400余項。成功創(chuàng)建國家級文化生態(tài)保護區(qū)，舞劇《萬里茶道》太原公演，電影《青塘》《柳林的故事》全國上映，專題紀錄片《蔚汾河畔艷陽天》央視播出。持續(xù)推進以“呂梁山護工”為代表的特色勞務(wù)品牌建設(shè)，農(nóng)村居民人均可支配收入增速居全省前列。“高效辦成一件事”事項達到64項，12項高頻事項實現(xiàn)“掌上辦”，交管服務(wù)六項“主動辦”措施在全省推廣。公辦托育機構(gòu)實現(xiàn)縣縣全覆蓋。新建7個區(qū)域（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)中心，家門口的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)持續(xù)織密。全年發(fā)放結(jié)婚獎勵、生育補貼、低保救助、高齡津貼等各類資金13.5億元，努力把發(fā)展的紅利轉(zhuǎn)化為群眾觸手可及的實惠。
六是堅決守牢發(fā)展底線。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，市區(qū)空氣質(zhì)量6項指標全面達到國家二級標準，國省考斷面水質(zhì)持續(xù)鞏固、全域達標。全省煤矸石生態(tài)回填及區(qū)域生態(tài)修復(fù)治理試點扎實推進，“一泓清水入黃河”工程36個項目全部按期完工。孝義西辛莊鎮(zhèn)地質(zhì)與生態(tài)恢復(fù)治理項目全面啟動、迅速推進，工程任務(wù)量完成過半。地方政府隱性債務(wù)有序置換，34個保交房任務(wù)全部完成，2個中小金融機構(gòu)完成化險。扎實推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降12.6%、18.9%。全面推進信訪工作法治化，信訪總量下降35.7%，重復(fù)訪總量下降7.1%。扎實開展平安呂梁建設(shè)，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，治安、刑事案件分別下降32.1%、15.4%，社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾生活得更安心、更踏實。
一年來，我們始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程，扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，一體推進整治形式主義為基層減負、整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題工作，不斷完善抓落實工作閉環(huán)管理機制，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)向上向好。
一年來，我們深入推進法治政府建設(shè)，嚴格落實重大行政決策程序規(guī)定，自覺接受人大、政協(xié)和各方面監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議、政協(xié)委員提案，認真采納各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政成果，推動行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率達到100%，依法行政能力水平有了新提升。
一年來，我們堅持把12345政務(wù)熱線、市長信箱訴求辦理作為密切聯(lián)系群眾的重要抓手，建立“六個一”工作法，實行“接、派、辦、評、督”閉環(huán)管理，累計受理各類群眾訴求102.8萬件，按期辦結(jié)率、訴求化解率、群眾滿意率分別達到96.9%、93.4%、93.8%。經(jīng)驗做法入選全國2025年度地方全面深化改革典型案例。有市民專門來信說“12345熱線讓人感受到了政府服務(wù)的溫度”。
各位代表！過去五年取得的成績殊為不易，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表市政府，向全市人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向駐呂部隊、公安干警和駐呂單位，向參與、支持、關(guān)心呂梁發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒認識到，全市發(fā)展不平衡不充分問題還較為突出，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨，新興產(chǎn)業(yè)的支撐力還不強，標志性的大項目好項目還不多，生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生領(lǐng)域還存在不少短板，城鄉(xiāng)居民收入水平還比較低，安全生產(chǎn)、社會治理的基礎(chǔ)還比較薄弱，防風(fēng)險壓力還比較大。我們將直面這些問題，全力加以解決。
二、“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和目標任務(wù)
“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，全面落實黨中央關(guān)于促進中部地區(qū)加快崛起、推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，堅定有序推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。
今后五年的奮斗目標是：
（一）轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力取得重大突破，體現(xiàn)呂梁特點、具有比較優(yōu)勢的重點產(chǎn)業(yè)集群顯著壯大，經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟總量保持全省前列。
（二）能源革命取得重大進展。煤炭清潔高效深度利用水平達到全國領(lǐng)先，煤礦智能化水平保持全省領(lǐng)先，區(qū)域綜合能源供應(yīng)系統(tǒng)試點任務(wù)順利完成，一批綠電園區(qū)建成投運，能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進一步完善，清潔低碳、安全高效的新型能源體系基本形成。
（三）改革開放持續(xù)深化。支撐高質(zhì)量發(fā)展和全方位轉(zhuǎn)型的體制機制更加完善，高水平對外開放體制機制更加健全，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，民營經(jīng)濟進一步壯大，全社會投資創(chuàng)業(yè)活力充分激發(fā)，進一步全面深化改革重點任務(wù)如期完成。
（四）生態(tài)建設(shè)邁出堅實步伐。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，資源節(jié)約集約利用水平顯著提高，森林覆蓋率穩(wěn)步提升，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理深入推進，空氣質(zhì)量保持全省前列，地表水國省考斷面保持優(yōu)良，生態(tài)質(zhì)量與人居品質(zhì)實現(xiàn)雙提升。
（五）鄉(xiāng)村振興扎實有力推進。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平全面提升，鄉(xiāng)村旅游重點村建設(shè)持續(xù)推進并引領(lǐng)形成一批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范廊帶、示范片區(qū)，農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。
（六）社會文明程度明顯提升。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，全域文化旅游深度融合，人民精神文化生活更加豐富，“汾酒故鄉(xiāng)·英雄呂梁”城市品牌傳播力影響力顯著增強，呂梁精神的時代價值和引領(lǐng)作用充分彰顯。
（七）人民生活品質(zhì)不斷提高。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，城鄉(xiāng)居民收入與全省全國平均水平差距逐步縮小、城鄉(xiāng)間居民收入差距逐步縮小，中等收入群體持續(xù)擴大，教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，生育友好型社會、青年發(fā)展型城市建設(shè)深入推進。
（八）市域社會治理全面加強。平安呂梁、法治呂梁建設(shè)深入推進，重點領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防范化解，本質(zhì)安全水平和自然災(zāi)害防治能力有效提升，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和社會生態(tài)持續(xù)鞏固。
今后五年的重點發(fā)展方向是：建設(shè)全國重要的新型綜合能源基地、全國重要的資源綜合開發(fā)與精深加工基地、山西特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品重要輸出地、山西文旅深度融合發(fā)展新高地、山西融入“一帶一路”重要節(jié)點、黃河“幾”字彎都市圈和山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展重要支點、黃河中游重要生態(tài)屏障。
各位代表，“十五五”時期，對于我市推動高質(zhì)量發(fā)展、深化全方位轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)美麗幸福呂梁，至關(guān)重要、意義重大。根據(jù)市委“十五五”規(guī)劃《建議》，市政府編制了“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》，提交大會審議。我們將錨定目標任務(wù)、強化執(zhí)行落實，擼起袖子加油干，奮楫揚帆再啟航，一步一個腳印把宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實！
三、2026年工作安排
今年是“十五五”規(guī)劃開局之年。開局關(guān)乎全局，做好政府工作，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定有序推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)良好開局。
主要預(yù)期目標是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.5%—5%，固定資產(chǎn)投資增長5%，社會消費品零售總額增長5%，一般公共預(yù)算收入增長2%，居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步，居民消費價格漲幅2%左右；反映轉(zhuǎn)型發(fā)展成效特別是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢的預(yù)期性指標高于經(jīng)濟增速，反映資源節(jié)約和環(huán)境質(zhì)量的各項約束性指標完成省定任務(wù)。
圍繞市委接續(xù)部署的“20件大事要事”，重點從以下方面抓好落實：
（一）堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快構(gòu)建供需互促新格局。
大力提振消費。實施提振消費專項行動和服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動，優(yōu)化“兩新”政策實施，健全促消費政策體系，進一步穩(wěn)住汽車、成品油等大宗消費，做深做實央視《啟航2026》“后晚會時期”文旅消費文章，持續(xù)打造夜間經(jīng)濟、演藝經(jīng)濟、體育+等多元消費場景。推動新區(qū)萬達廣場投入運營，加快呂梁磚廠改造。聚焦離石、孝義、汾陽等重點縣（市、區(qū)）和磧口古鎮(zhèn)等重點景區(qū)景點，打造一批商業(yè)綜合體、步行街和特色商圈。完善城鄉(xiāng)商業(yè)流通體系，促進農(nóng)村消費。
擴大有效投資。持續(xù)開展重大項目建設(shè)年活動，全面推行“工作并聯(lián)、審批串聯(lián)”模式，進一步優(yōu)化項目審批流程，一季度續(xù)建項目全部復(fù)工、新建項目開工率達到40%以上，上半年開復(fù)工率達到80%以上。緊盯國家政策導(dǎo)向、資金投向，科學(xué)謀劃、積極爭取，力爭更多項目納入國家和省項目“盤子”、資金“池子”。規(guī)范政府投資項目建設(shè)管理，從嚴控制項目總造價和單位造價。扎實做好向民間資本推介項目，進一步挖掘民間資本潛力。發(fā)揮重大基礎(chǔ)設(shè)施項目牽引作用，全力推動太綏高鐵可研批復(fù)、控制性工程開工，加快推動祁離高速、7個國省道、4個鐵路專用線、7個中部引黃縣域小水網(wǎng)重點項目建設(shè)，有力支撐固投增長。聚焦“985”重點產(chǎn)業(yè)鏈，動態(tài)完善產(chǎn)業(yè)招商圖譜，全年簽約項目120個以上，簽約金額突破500億元。
打造開放高地。積極融入山西中部城市群發(fā)展布局，持續(xù)推進與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)深度合作，探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化利益分享機制，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。持續(xù)壯大外貿(mào)主體，新增外貿(mào)實績企業(yè)10戶以上，全市進出口總額保持正增長。市場化辦好中國杏花村國際酒業(yè)博覽會，開展“呂梁白酒絲路行”活動，打造高水平開放平臺。建成投用汾陽國際公路運輸（TIR）集結(jié)中心，謀劃建設(shè)呂梁國際陸港，著力打造亞歐大陸橋新通道重要節(jié)點，深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”。
各位代表，擴大內(nèi)需是戰(zhàn)略之舉，對外開放是必由之路。我們必須以更大力度推動供需互促、內(nèi)外聯(lián)動，為呂梁高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的強勁動力。
（二）扛牢深化能源革命重大使命，著力打造全國重要的新型綜合能源基地。
加快煤炭清潔高效利用。保持煤炭產(chǎn)能穩(wěn)定接續(xù)，深化智能綠色安全開采，加快4個儲備煤礦項目手續(xù)辦理、6個重點煤礦項目建設(shè)，全年煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在1.55億噸以上。強化煤礦“三基”建設(shè)，新建6座智能化礦井，完成3座“AI+煤礦安全監(jiān)管”試點建設(shè)，創(chuàng)建4座省級綠色開采試點礦井。加快優(yōu)質(zhì)煤種高值化、材料化利用，建設(shè)高階煤轉(zhuǎn)化技術(shù)中試基地，推動煤炭產(chǎn)業(yè)由低端向高端、煤炭產(chǎn)品由初級燃料向高價值產(chǎn)品攀升。
加快非常規(guī)天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推進三交北、臨興區(qū)塊致密氣低效井增產(chǎn)改造，實施臨興區(qū)塊深層煤層氣開采項目，建設(shè)一批儲氣設(shè)施，加快增儲上產(chǎn)，全年產(chǎn)量穩(wěn)定在32億立方米以上。穩(wěn)步推進裕民、三交一號等煤礦瓦斯發(fā)電項目建設(shè)，在沿黃氣源富集地謀劃實施燃氣調(diào)峰電站試點項目，推動澤豐達提氦二期建成投產(chǎn)，全面提升非常規(guī)天然氣開發(fā)利用水平。
加快區(qū)域綜合能源供應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)。規(guī)模化基地化開發(fā)新能源，新增新能源裝機并網(wǎng)規(guī)模90萬千瓦以上。推動嵐縣500千伏匯集站輸變電工程、孝義110千伏送出工程開工，推進4個220千伏、2個110千伏輸變電工程建設(shè)，加快構(gòu)建主配微協(xié)同新型電網(wǎng)平臺。大力提升靈活調(diào)節(jié)能力，推動華電錦興2×35萬千瓦低熱值煤發(fā)電項目建成投產(chǎn)、山西焦煤2×66萬千瓦低熱值煤發(fā)電項目開展前期，開工建設(shè)柳林華光電廠、交城晉能國錦電廠等新一代煤電升級改造項目，新增新型儲能規(guī)模60萬千瓦。做大“綠電+”優(yōu)勢，推動嵐縣、興縣綠電園區(qū)一期工程建成，再布局建設(shè)3個綠電園區(qū)、2個綠電直連項目，以電引產(chǎn)、以產(chǎn)促消，統(tǒng)籌推進新能源與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)化升級、新興產(chǎn)業(yè)融合互促發(fā)展。
（三）因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我市工業(yè)經(jīng)濟的“壓艙石”，必須聚焦細分市場深挖潛力，加快技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。做強白酒產(chǎn)業(yè)，更大力度支持汾酒集團高質(zhì)量發(fā)展，扶持中小酒企差異化定位，開發(fā)新品類、新酒飲、新業(yè)態(tài)，推動汾青2萬噸原酒、汾酒2030技改一期等項目投產(chǎn)，加快文水1萬噸白酒、汾酒新建陶壇酒庫等項目建設(shè)，全鏈條推動原料基地、釀造工藝、倉儲物流協(xié)同升級，不斷提升呂梁產(chǎn)區(qū)影響力。做精鋁鎂產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進鋁土礦開發(fā)、鋁資源精深加工和伴生資源提取。資源開發(fā)端重點加快興縣蘇家吉、交口花寨等鋁土礦項目建設(shè)，推動煤鋁共采試點取得突破。精深加工端堅持冶金、非冶金“兩條腿”走路，推動中鋁二期5萬噸合金、穩(wěn)卓120萬件汽車零部件項目開工，天碩20萬噸高端鋁合金、億江鋁基新材料項目滿產(chǎn)達效，拓展延伸精細、高純氧化鋁產(chǎn)業(yè)鏈條。伴生資源提取端支持氧化鋁企業(yè)實現(xiàn)金屬鎵“應(yīng)提盡提”，重點推動超高純鎵及下游化合物半導(dǎo)體材料產(chǎn)業(yè)基地項目建設(shè)。做深煤化工產(chǎn)業(yè)，依托焦化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，穩(wěn)焦興化、延伸鏈條，加快金達焦化技改、金巖聯(lián)產(chǎn)甲醇合成氨LNG等項目建設(shè)，完成交城、文水化工園區(qū)認定，穩(wěn)步推動新型煤焦化工產(chǎn)品開發(fā)，加快填補精細化工產(chǎn)業(yè)鏈空白。做優(yōu)鋼鐵產(chǎn)業(yè)，聚力擴品種、提品質(zhì)、降能耗，加快呂梁建龍優(yōu)特鋼二期技改項目建設(shè)，完成中鋼一高線升級改造，同步?引導(dǎo)企業(yè)與綠電、氫能耦合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)加速邁向中高端。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是催生新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地，必須搶占發(fā)展先機、構(gòu)筑競爭優(yōu)勢。碳基新材料產(chǎn)業(yè)，緊盯碳纖維、石墨烯、電容炭等方向，引進落地一批前沿項目和技術(shù)成果，推動友誠2000噸BIT項目建成投產(chǎn)、嘉能5萬噸超高模量碳纖維原料等項目開工。氫能產(chǎn)業(yè)，聚焦“氫、車、能”三個維度，加快鵬飛1萬標方/小時高純氫等項目建設(shè)，爭取中集集團氫能裝備制造項目落地。持續(xù)擴大應(yīng)用場景，有序推動公路運輸氫能重卡替代，拓展氫能運輸綠色走廊，深化布局市政車輛示范場景，推動市區(qū)環(huán)衛(wèi)氫能車輛替代。數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，圍繞數(shù)實融合、數(shù)智賦能，加快山西超算中心轉(zhuǎn)企改制，推動“天河二號”超算集群部分節(jié)點升級改造，提升衛(wèi)星數(shù)據(jù)處理效率與傳輸能力，著力打造“航天云”中部地區(qū)重要節(jié)點。積極推進“人工智能+”行動，拓展“AI+工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文旅”等應(yīng)用場景。挖掘釋放數(shù)據(jù)資源潛力，加快發(fā)展“客服+采集+標注+交易+應(yīng)用”全鏈條產(chǎn)業(yè)，打造“呂梁標注”特色數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)品牌。低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，抓住飛行器制造、低空基礎(chǔ)設(shè)施、多元應(yīng)用場景等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快氦氣飛艇北方交付中心建設(shè)，完善低空基礎(chǔ)設(shè)施布局，示范推動“低空+文旅、物流、應(yīng)急、防災(zāi)、環(huán)保”等領(lǐng)域深度融合。
加快推動適度多元發(fā)展。我市農(nóng)業(yè)、文旅等資源豐富多元、獨具特色，必須在出精品上下功夫，因地制宜培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。持續(xù)壯大特優(yōu)農(nóng)業(yè)。堅持工業(yè)化思維、市場化理念、品牌化戰(zhàn)略，做優(yōu)做強八大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育一批高附加值產(chǎn)品，形成規(guī)模化產(chǎn)業(yè)鏈。持續(xù)抓好市域公用品牌、企業(yè)產(chǎn)品品牌建設(shè)，務(wù)實推進“呂梁山土特產(chǎn)”體驗展銷店建設(shè)。建強用好山西（呂梁）干果商貿(mào)平臺，大力發(fā)展農(nóng)村電商，統(tǒng)籌拓展線上線下、國內(nèi)國際市場，讓更多特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品走向全國、走向世界。持續(xù)壯大文旅產(chǎn)業(yè)。全力推動磧口古鎮(zhèn)、孝河生態(tài)文化旅游區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，持續(xù)推進杏花村酒文旅融合發(fā)展，加快提升北武當山景區(qū)運營水平。實施文旅市場主體引育行動，推動A級景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村提質(zhì)升級，持續(xù)完善設(shè)施、強化運營，差異化推出新業(yè)態(tài)、新場景、新體驗。加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，積極開展系列文體旅活動引流聚客，全面提升文旅產(chǎn)業(yè)競爭力。持續(xù)壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動住宿餐飲、商貿(mào)服務(wù)、養(yǎng)老托幼等生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。培育壯大電子商務(wù)、市場營銷、商業(yè)租賃、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展專業(yè)物流、冷鏈物流。加快培育寵物經(jīng)濟、微短劇制作等新業(yè)態(tài)新模式。
充分發(fā)揮平臺載體支撐作用。產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)是支撐我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要平臺，必須真正建強用好，促進要素集聚、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集聚。實施重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，編制完善產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，優(yōu)化完善鏈長制工作機制，支持鏈主企業(yè)帶動上下游配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷整體配套。實施專業(yè)鎮(zhèn)提質(zhì)升級工程，聚焦特色化、集群化、品牌化發(fā)展方向，大力培育引進龍頭企業(yè)、專精特新企業(yè)，健全完善品牌矩陣，強化考核評價與正向激勵，推動3個省級專業(yè)鎮(zhèn)提質(zhì)增效，持續(xù)壯大特色產(chǎn)業(yè)集群競爭力。實施開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動，持續(xù)深化“三化三制”和“承諾制+標準地+全代辦”改革，加快推進土地、廠房等閑置資源盤活利用，加大精準招商引資力度，引導(dǎo)各開發(fā)區(qū)做強做大1—2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)承載力和核心競爭力。
各位代表，能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和適度多元發(fā)展，是習(xí)近平總書記為我們指明的轉(zhuǎn)型發(fā)展科學(xué)路徑。必須堅定不移、久久為功，加快把能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為電力優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，奮力走好資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。
（四）全面深化改革，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力。
深入推進重點領(lǐng)域改革。扎實推動新一輪國資國企改革，嚴格國有資本收益管理，加快構(gòu)建新型經(jīng)營責(zé)任制，提升國有企業(yè)核心競爭力。加快市屬國有企業(yè)“兩非”“兩資”處置，盤活呂梁中藥廠，系統(tǒng)推進閑置國有資產(chǎn)盤活利用。深化集體林權(quán)制度改革。全面推進零基預(yù)算改革，出臺財政專項資金競爭性分配辦法，強化績效結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤，推動財政資金使用提質(zhì)增效。
提升創(chuàng)新整體效能。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化與高校、科研院所聯(lián)合攻關(guān)，引進高層次科技人才40名以上，建設(shè)專家工作站、博士創(chuàng)新站5個以上，認定省級創(chuàng)新平臺3個以上。完善新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加緊培育壯大新動能，認定高新技術(shù)企業(yè)45戶以上，促進科技成果落地轉(zhuǎn)化40項以上。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化營商環(huán)境改進提升行動，動態(tài)拓展“高效辦成一件事”重點事項清單，探索推動政務(wù)服務(wù)從“網(wǎng)上可辦”向“智能好辦”躍升。進一步完善12345政務(wù)熱線功能，全力保障群眾訴求“打得通、接得快、辦得實”，切實把熱線打造成聽民聲、解民憂、紓民困的連心橋。強化公平競爭審查剛性約束，推進高標準市場體系建設(shè)，更好融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場。
促進民營經(jīng)濟壯大。全面落實民營經(jīng)濟促進法，推動市委“民營經(jīng)濟16條”落實落細，依法保障民營企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，全方位支持企業(yè)更好發(fā)展。規(guī)范涉企行政檢查，健全完善清償企業(yè)賬款長效機制。扎實推動中小企業(yè)規(guī)范化股份制改造，促進更多經(jīng)營主體“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”。健全政企常態(tài)化交流溝通機制，切實為企業(yè)解難題、辦實事，真正讓廣大民營企業(yè)在呂梁放開手腳干事創(chuàng)業(yè)、輕裝上陣加快發(fā)展。
（五）深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
大力實施城市更新。推動城市內(nèi)涵式發(fā)展，堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，積極推進小規(guī)模、漸進式有機更新和微改造，防止大拆大建。實施“1+6+N”工作體系，打造1個完整社區(qū)樣板，開展小區(qū)治理機制優(yōu)化、“一老一小”服務(wù)提升、停車充電設(shè)施擴容、保障性住房建設(shè)、城市交通改善、綠地綠道聯(lián)通等六大專項行動，接續(xù)實施一批城市更新項目，重點推進危險住房改造，系統(tǒng)推進“三區(qū)一村”改造。持續(xù)完善城市功能，推動市檔案館、博物館、地方文化展示館、大劇院完工，新安大道、主城至新區(qū)快速路投用。建成交付保障性住房400套，完成鳳山片區(qū)改造七里灘安置項目建設(shè)。深入實施城市生命線安全工程，完成市區(qū)石州橋改建，更新改造城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)84公里，抓好城市防洪體系建設(shè)和內(nèi)澇治理。全面開展歷史建筑、歷史地段普查認定，做好汾陽、孝義、柳林歷史文化名城和街區(qū)保護管理工作。深化推進市區(qū)城市管理體制改革，加強經(jīng)營性自建房監(jiān)管，堅決遏制違建增量。
分類推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化。推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，大力實施縣域城鎮(zhèn)化水平提升行動，科學(xué)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，圍繞人的全生命周期需求改善公共服務(wù)，實現(xiàn)公共設(shè)施能力與常住人口規(guī)模基本匹配。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，保障進城農(nóng)民合法土地收益。推動人口集聚度高、建成區(qū)擴展?jié)摿Υ蟮目h城，加快提升綜合承載力和輻射帶動能力。引導(dǎo)人口收縮型縣城“瘦身強體”，促進人口和公共服務(wù)資源適度集中。支持各縣做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、以業(yè)聚人。
扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。穩(wěn)步推進二輪土地延包縣鄉(xiāng)試點，做好農(nóng)村亂占耕地建房整治試點工作，扎實開展全域土地綜合整治，建設(shè)高標準農(nóng)田6800畝，確保糧食播種面積達497.15萬畝以上、糧食產(chǎn)量達21.35億斤以上。盤活農(nóng)村低效產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，促進群眾持續(xù)增收。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，探索片區(qū)化和美鄉(xiāng)村建設(shè)路徑，新建41個精品村、280個提檔升級村，抓好100個鄉(xiāng)村旅游重點村建設(shè)運營，加大傳統(tǒng)古村落保護。持續(xù)整治農(nóng)村人居環(huán)境，開展鄉(xiāng)村綠化美化和村莊清潔行動，因地制宜抓好農(nóng)村改廁、生活垃圾污水收處、黑臭水體治理。深入實施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，加快建設(shè)法治鄉(xiāng)村。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全常態(tài)化幫扶政策體系，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。
各位代表，城鄉(xiāng)融合是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。我們必須順應(yīng)人口變化趨勢，加快補齊城鄉(xiāng)發(fā)展短板，努力讓城市更宜居、鄉(xiāng)村更美麗。
（六）加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗呂梁。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)推進鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)超低排放改造，推進工業(yè)爐窯清潔能源替代、平川四縣（市）清潔取暖散煤清零。落實汾河谷地大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，推動交城空氣質(zhì)量退出全省后20位，力爭文水、孝義退出全省后10位。推動“一泓清水入黃河”工程全面達效、鞏固提升，深化黃河干支流重點流域生態(tài)環(huán)境綜合整治，推動重點河流國省考斷面穩(wěn)定達到優(yōu)良水質(zhì)。抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改。
持續(xù)加強生態(tài)修復(fù)治理。實施“三北”工程林草濕荒一體化保護修復(fù)等項目，完成林草建設(shè)77萬畝。推動呂梁山山水工程竣工驗收，8月底前完成孝義西辛莊鎮(zhèn)地質(zhì)與生態(tài)恢復(fù)治理項目。治理采煤沉陷區(qū)5.11萬畝。持續(xù)推進水土保持重點工程。嚴格落實“四水四定”，有序推動文水、孝義退出水資源超載地區(qū)名錄。
加快推動資源循環(huán)綜合利用。實施固體廢物綜合治理行動，推進源頭減量、過程管控、末端利用，加強全鏈條無害化管理。深入開展煤基固廢生態(tài)回填及區(qū)域生態(tài)修復(fù)治理試點建設(shè)，推動6個試點工程建成投用。開展建筑垃圾綜合治理，各縣（市、區(qū)）至少建成1座建筑垃圾規(guī)范化處置場，實施離石建筑垃圾資源化利用試點項目，鼓勵政府投資項目優(yōu)先使用符合標準的再生產(chǎn)品。
（七）加大保障和改善民生力度，扎實推進共同富裕。
促進充分就業(yè)增收。實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動，扎實開展“10+N”公共就業(yè)服務(wù)專項活動，多渠道歸集市場化就業(yè)崗位，擴大新就業(yè)形態(tài)就業(yè)容量，穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.9萬人以上，零就業(yè)家庭至少1人就業(yè)。推動勞務(wù)品牌建設(shè)提質(zhì)升級，開展職業(yè)技能培訓(xùn)2萬人以上。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，落實按要素分配、技能人才、低收入群體、農(nóng)村居民等專項增收政策舉措，有序提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和最低工資標準，加大以工代賑實施力度，充分挖掘居民收入增長潛力。
全力打造教育強市。全面落實立德樹人根本任務(wù)，健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)布局，擴大優(yōu)質(zhì)公辦教育資源供給，全市幼兒園公辦率、普惠率分別達到57%、86%，呂梁一小東屬巴校區(qū)、沙麻溝校區(qū)秋季投用，再創(chuàng)建3個全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。實施縣域普通高中振興計劃。深化市直中職學(xué)校優(yōu)化整合。辦好特殊教育、專門教育。實施教育家精神鑄魂強師行動，持續(xù)開展校(園)長和教師全員培訓(xùn)。強化學(xué)生理想信念、生命安全、心理健康和法治教育，實施學(xué)生體質(zhì)強健計劃，促進學(xué)生身心健康、全面發(fā)展。
加快建設(shè)健康呂梁。持續(xù)深化醫(yī)療體制改革，加快分級診療體系建設(shè)，推動市級區(qū)域醫(yī)療中心提質(zhì)擴容，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程。建成投用市第三人民醫(yī)院，搬遷啟用市中醫(yī)院、市婦幼保健院。依托“桑梓聯(lián)盟”柔性引育高層次人才、引進先進診療技術(shù)，新增1個省級、10個市級臨床重點專科，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。強化疾控機構(gòu)能力建設(shè)，健全公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警機制。完善無償獻血者激勵措施，構(gòu)建無償獻血工作大格局。
健全社會保障體系。持續(xù)推進社保高質(zhì)量參保行動，促進靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員參保擴面。健全多層次醫(yī)療保障體系，做好困難人群醫(yī)療救助兜底保障。推廣“千萬養(yǎng)怡”模式，新改擴建4個區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，建成離石、汾陽護理型敬老院。擴大普惠托育服務(wù)供給。健全分層分類社會救助體系，加強獨居老人、失能失智等困難群體關(guān)愛幫扶，開展困境兒童關(guān)愛服務(wù)。健全基本殯葬服務(wù)制度，強化殯葬行業(yè)監(jiān)督管理。
推進文化繁榮發(fā)展。持續(xù)開展文化惠民活動，精心創(chuàng)作推出一批文藝精品，推進“書香呂梁”建設(shè)。推動市文化館投用，補齊縣域公共文化服務(wù)設(shè)施短板。加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，做好文化遺產(chǎn)創(chuàng)新活化文章。統(tǒng)籌推進群眾體育和競技體育發(fā)展。
各位代表，今年市政府遴選了6件民生實事候選項目，請各位代表票選確定5件。我們將持續(xù)聚焦群眾關(guān)切，找準群眾需求，突出群眾有感，用心用情用力把實事辦好、把好事辦實，讓群眾看到變化、得到實惠！
（八）更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安呂梁。
筑牢安全生產(chǎn)防線。嚴格“三管三必須”，強力推動“十大行動”和重點任務(wù)落實，推進重大事故隱患動態(tài)清零，打好治本攻堅三年行動收官戰(zhàn)。深化重點行業(yè)領(lǐng)域“一件事”全鏈條專項整治，逐條抓好礦山安全“八條硬措施”落實，加大人員密集場所風(fēng)險隱患排查整治，加強基層應(yīng)急管理“五個能力”建設(shè)，常態(tài)化開展事故警示教育，堅決遏制重特大事故發(fā)生。推動市應(yīng)急救援指揮中心、市消防救援支隊訓(xùn)練基地、11座消防站建設(shè)，推進已投用學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、商場等消防驗收。加快構(gòu)建全流程、全要素、全鏈條災(zāi)害事故應(yīng)急指揮機制，持續(xù)完善災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)閉環(huán)聯(lián)動機制，切實提升森林草原防滅火“六個能力”，加快補齊防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板，實施2項地質(zhì)災(zāi)害治理工程，新建46處地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測預(yù)警臺站，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
防范重點領(lǐng)域風(fēng)險。積極有序化解地方債務(wù)風(fēng)險，推動融資平臺全部退出，堅決遏制新增隱性債務(wù)。穩(wěn)妥化解中小金融機構(gòu)風(fēng)險，嚴厲打擊非法金融活動，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。持續(xù)優(yōu)化房地產(chǎn)調(diào)控政策，穩(wěn)妥有序推進現(xiàn)房銷售，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
完善社會治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進信訪工作法治化，加強縣域綜治中心規(guī)范化建設(shè)，推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，加強鄉(xiāng)村治理、完善社區(qū)治理、推動網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。健全公共法律服務(wù)體系，常態(tài)化開展掃黑除惡，依法打擊各類違法犯罪活動，維護社會大局穩(wěn)定。
我們將一如既往加強退役軍人和雙擁工作，支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體更好發(fā)揮作用，做好國防動員、人民防空、民族宗教、外事僑務(wù)、檔案方志等工作。
（九）加強政府自身建設(shè)，全面提升履職能力。
永葆忠誠本色。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入貫徹習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神,堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不折不扣推動黨中央國務(wù)院大政方針、省委省政府決策部署和市委工作要求落地落實，堅決當好執(zhí)行者、行動派、實干家。
堅持依法行政。深入學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平法治思想,全面推進法治政府建設(shè),嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化政務(wù)公開，健全社會信用體系，推動行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化。主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受紀檢監(jiān)察、司法、社會和輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，辦好人大代表建議、政協(xié)委員提案。
強化作風(fēng)建設(shè)。樹立和踐行正確政績觀，發(fā)揚“功成不必在我，功成必定有我”精神，攻堅克難推動工作落地見效。把為民服務(wù)貫穿政府工作始終，自覺站在群眾立場想問題、作決策，實打?qū)嵔鉀Q一批群眾的煩心事、企業(yè)的期盼事。堅決糾治形式主義、官僚主義，持續(xù)為基層減負，讓基層騰出更多精力抓落實、促發(fā)展。
恪守廉潔底線。鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，縱深推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，深入整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。扎實做好巡視、審計等整改“后半篇”文章。堅持黨政機關(guān)過緊日子、讓人民群眾過好日子，把有限財力用在發(fā)展緊要處、民生急需處。
各位代表，工作關(guān)鍵在落實，落實必須高效率。我們將大力健全“馬上就辦”工作機制，抓住用好一切有利條件，把該擔(dān)的責(zé)義無反顧地擔(dān)起來，把認準的事緊抓快辦地往前趕，立說立行、說到做到、干就干好，讓快節(jié)奏、高效率成為政府工作常態(tài)。我們將全面推行“并聯(lián)工作法”，環(huán)環(huán)相扣安排工作，優(yōu)化流程、并聯(lián)辦理，能提前干的提前干好，不能提前干的前置做好準備工作，有效應(yīng)對各種不確定因素，最大限度提升工作效率。我們將認真踐行“一線工作法”?，撲下身子、帶著問題，到基層去、到一線去、到人民群眾中去，在一線查實情、找癥結(jié)、想辦法，以實干實績回應(yīng)人民群眾期盼。
各位代表，銳始者必圖其終，成功者先計于始。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚呂梁精神，同心協(xié)力、矢志奮斗，努力在推動資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展上邁出新步伐，奮力譜寫三晉大地推進中國式現(xiàn)代化呂梁新篇章！
2026年政府工作報告 2026-01-23
2025年政府工作報告 2025-03-03
2024年政府工作報告 2024-04-11
2023年政府工作報告 2023-03-20
2022年政府工作報告 2022-02-28
2021年政府工作報告 2021-03-02
2020年政府工作報告 2020-04-27
2019年政府工作報告 2019-02-28
2018年政府工作報告 2018-04-10
2017年政府工作報告 2017-02-23
2016年政府工作報告 2016-04-26
