人社部部長王曉萍在《人民日報》的署名文章中明確釋放了“穩步提高社會保障待遇水平”的政策信號。 這一表態直接指向2026年養老金調整方向，預示第22次連續上調即將落地。 與往年不同，此次調整核心聚焦“提低控高”，通過結構性優化讓低收入、長工齡群體獲得更多傾斜。 養老保險基金累計結余近10萬億元的資金池，為調整提供了堅實底氣。
養老金連續上調的底氣源于雄厚的資金儲備。 截至2025年9月底，全國基本養老保險基金累計結余已接近10萬億元，全國社會保障基金戰略儲備規模超過2.6萬億元。 若計入中央財政專項補助和國有資本劃轉部分，總保障資金規模超過15萬億元。
2024年城鎮職工基本養老保險基金收入7.5萬億元，支出6.8萬億元，當期收支保持盈余。 基金投資運營收益穩定，2024年地方養老基金投資收益率達5.52%，社保基金自成立以來年均投資收益率7.39%。
養老保險全國統籌機制強化了資金調劑能力。 2025年中央調劑金比例升至5.5%，全年跨省調劑資金規模達2533億元。 廣東、浙江等基金結余充裕省份向遼寧、黑龍江等老齡化壓力較大省份的“輸血”機制，有效化解了區域結構性矛盾。 遼寧、黑龍江等地區每1.1個繳費者需贍養1個退休人員，依靠中央調劑金實現了基金平衡。
2026年養老金調整繼續沿用“定額調整+掛鉤調整+適當傾斜”三結合模式，但具體規則發生顯著變化。 定額調整部分體現基礎公平，同一地區所有退休人員增加相同金額，預計多數省份標準在35-50元/月之間。 經濟發達地區可能超過50元，基金結余緊張地區則嚴格遵循全國標準。 2025年廣東定額調整標準為45元，遼寧為35元，內蒙古為28元。
掛鉤調整部分突出“長繳多得”機制。 工齡價值被空前強化，多地試點“階梯式工齡掛鉤”方案：工齡25-29年者附加3%漲幅，30-34年者附加5%，35年以上者最高可享7%的附加漲幅。 山東試點分檔掛鉤方式，對繳費15年以下、16-25年、26年以上部分設置不同年度增加額。 一名工齡37年、原養老金4800元的退休人員，僅工齡掛鉤部分每月可能比短工齡者多漲192元。
與養老金水平掛鉤的比例被適度控制。 北京2025年將該比例降至0.15%，浙江降至0.42%。 2025年多地提高定額調整比重，北京、安徽將定額調整占比升至40%以上。
傾斜調整部分重點關懷高齡老人和艱苦邊遠地區退休人員。 2026年，高齡傾斜年齡門檻有望從70歲降至65歲，65-69歲群體將首次納入補貼范圍。 北京、浙江等地對65-69歲老人每月額外補貼50元，70歲以上者補貼80-150元。 上海試點“健康積分”制度，對體檢達標的高齡老人每月加發50元。
月養老金低于3000元的低收入群體實際漲幅可能突破5%。 以一名養老金2900元的退休人員為例，按新規每月增加130.5元，實際漲幅達4.5%。 而其原領導養老金8500元，每月僅增加153元，漲幅為1.8%。 調整后，兩人養老金水平差距倍數從原來的近5倍縮小到2.3倍。
繳費年限長的企業退休人員享受雙重紅利。 沈陽一位工齡37年、原養老金4800元的退休工程師，在舊算法下每月增加144元，而新算法下每月增加額高達336元。 這種“階梯式工齡掛鉤”使得長繳費年限的“邊際收益”明顯增加。
1955年出生的群體在2026年滿71歲，成為政策傾斜的最大受益者。 他們同時滿足高齡傾斜、長工齡以及養老保險制度改革前的“視同繳費年限”三重紅利。 一名養老金3200元、工齡38年的該年齡段退休人員，疊加定額40元、工齡掛鉤224元及高齡傾斜100元后，每月實際增加額可達364元，全年多領4368元。
艱苦邊遠地區退休人員享受工齡折算和地區補貼雙重加成。 新疆克拉瑪依的退休職工工齡按1.3倍計算，35年工齡可折算為45.5年參與調整。 甘肅、新疆等地的退休人員除基礎調整外，每月還可獲得25元至40元的地區補貼。
各省調整標準存在顯著差異。 廣東2025年定額調整標準為45元每月，遼寧為35元每月；高齡傾斜部分廣東對70歲以上人員加發50元至100元，遼寧為30元至80元。 經濟強省依托充足的基金結余，可能在國家基礎上提供附加漲幅。
城鄉居民養老金同步納入調整體系。 2025年全國城鄉居民基礎養老金最低標準提高20元至143元，北京等13個省市在此基礎上進一步上浮。 2026年將繼續實施“國家提標、地方加力”的模式，廣東已將標準從每月190元提至210元，四川、湖南等地也追加了10元至25元的地方補貼。
2026年養老金調整從1月1日起生效，覆蓋2025年12月31日前辦理退休手續的參保人員。 人社部預計2026年3月底前公布全國方案，各省在5月至6月落地細則，7月底前補發1月至6月的差額。
調整金額由系統自動計算，通過社保卡賬戶發放，無需個人申請或中介代辦。 退休人員可通過“國家社會保險公共服務平臺”或“掌上12333”APP查詢個人繳費年限和賬戶明細。 補發金額到賬后，平臺會標注“補發”或“差額調整”條目。
工齡的認定標準趨于嚴格。 政策明確將“工齡”核算收縮為“實際繳納養老保險的年限”，斷繳或未參保的工齡不再計入調整基數。 上海有人雖然有35年工齡，但1992年之前的7年沒繳社保，最后只按28年算調整金額。
當37年工齡的退休工程師因新算法每月多拿192元，當2900元與8500元養老金群體的差距從5倍壓縮至2.3倍，這種旨在縮小差距的調整方式，在應對持續加深的人口老齡化挑戰時，是否會引發新的代際公平問題？ 養老金調整如何更精準地衡量不同群體對社會的貢獻？ 在公平與效率之間，怎樣的平衡點最能體現時代發展的溫度？
黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），把促進高質量充分就業作為保障和改善民生的重要內容，提出新要求、作出新部署。這是以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，從戰略和全局高度作出的重大部署。我們要深入學習領會，堅決抓好貫徹落實。
一、深刻認識促進高質量充分就業的重要意義
就業是最基本的民生。2024年5月27日，習近平總書記主持二十屆中央政治局第十四次集體學習并發表重要講話，深刻指出“促進高質量充分就業，是新時代新征程就業工作的新定位、新使命”，科學回答了促進高質量充分就業的一系列重大理論和實踐問題，標志著就業工作目標向更加注重提升就業質量轉變，標志著就業主要任務向更加注重破解結構性矛盾轉變，標志著就業主題主線向更加注重人力資源開發利用轉變，在我國就業發展史上具有里程碑意義，為做好新時代新征程就業工作提供了思想指引和行動指南。“十四五”時期，我國就業形勢保持總體穩定，城鎮新增就業年均1200萬人以上，在14億多人口的發展中大國實現了比較充分的就業。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，促進高質量充分就業具有重大現實意義。
（一）促進高質量充分就業是加強人力資源開發利用、以人口高質量發展支撐中國式現代化的必然要求。習近平總書記強調：“現代化的本質是人的現代化”“以人口高質量發展支撐中國式現代化”。當前，我國人口和勞動力總量呈現減少趨勢，人口老齡化、勞動力大齡化更加明顯。截至2024年底，我國60歲及以上人口3.1億，農民工平均年齡43.2歲，50歲以上農民工超過9000萬人，迫切需要推動人口紅利向人才紅利轉變。同時，中國式現代化是人口規模巨大的現代化，推動14億多人口整體邁入現代化，是一項長期而艱巨的重大戰略任務。這就要求我們把促進高質量充分就業作為人力資源開發利用的主要途徑，著力提高勞動者素質，優化人力資源結構、穩定勞動參與率，加快塑造現代化人力資源，為以人口高質量發展支撐中國式現代化打下堅實基礎。
（二）促進高質量充分就業是加快形成新質生產力、推進經濟社會高質量發展的必然要求。習近平總書記強調，“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點”；新質生產力“以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵”。我國正在加快推進傳統產業優化提升、培育壯大新興產業和未來產業，迫切需要提高勞動者素質。目前，我國技能人才總量超過2.2億人，其中高技能人才超過7200萬人，尚不能滿足高質量發展所需。促進高質量充分就業，全面提高勞動者技術技能水平、提升供需匹配效率、優化工資福利待遇，能夠更好激發人的潛能，鼓勵勞動者創新創業創造，積極探索新技術、新產業、新業態、新模式，為因地制宜發展新質生產力、推動高質量發展提供不竭動能。這就要求我們適應新一輪科技革命和產業變革，增強人力資源開發的前瞻性、針對性、有效性，推動更多資金資源投資于人、服務于民生，著力提高全要素生產率，形成高質量發展和高質量充分就業的良性循環。
（三）促進高質量充分就業是順應人民對美好生活新期待、扎實推進共同富裕的必然要求。習近平總書記強調，幸福生活都是奮斗出來的，共同富裕要靠勤勞智慧來創造。調查顯示，居民人均可支配收入的七成、脫貧家庭純收入的八成，都來自工資性收入和經營性收入。“十五五”時期，高質量發展深入推進，社會結構、社會心理、勞動力供求關系發生變化，勞動者對提高就業質量的愿望將更加迫切，從關注“有沒有”工作崗位，到更加關注崗位“好不好”、“優不優”，而且就業需求趨向多層次多樣化。促進高質量充分就業，推動實現勞動者工作穩定、收入合理、保障可靠、職業安全等，有利于促進居民增收，縮小收入分配差距，擴大中等收入群體規模，為實現全體人民共同富裕奠定基礎。這就要求我們堅持人人參與、人人盡力、人人享有，提升全社會人力資本和專業技能，提高就業創業能力，增強致富本領，暢通向上流動通道，推進就業數量和就業質量協同共進、高質量發展和高品質生活良性互動，不斷增進民生福祉。
二、準確把握促進高質量充分就業的重點任務
以習近平同志為核心的黨中央，堅持把就業作為民生之本，堅持依靠發展促進就業，在《建議》中明確了促進高質量充分就業的主要目標，提出了一系列重點任務。我們要以推動高質量發展為基礎，以實施就業優先戰略為引領，以強化就業優先政策為抓手，以破解結構性就業矛盾為著力點，以深化就業體制機制改革為動力，以不發生規模性失業風險為底線，持續促進就業質的有效提升和量的合理增長，不斷增強廣大勞動者獲得感幸福感安全感。
（一）深入實施就業優先戰略，積極構建就業友好型發展方式。在執政理念、國家戰略、社會導向等多個層面縱深推進實施就業優先戰略。始終堅持就業優先導向，把高質量充分就業納入國民經濟和社會發展規劃，做到發展目標優先、發展要素優先、宏觀調控優先、發展政策優先、微觀主體優先和社會治理優先，提高發展的就業帶動力。加強產業和就業協同，完善現代化產業體系，優先支持先進制造、消費熱點、重大工程、民生保障等吸納就業能力強的重點行業領域，引導產業有序轉移，發展數字經濟、綠色經濟、銀發經濟，培育就業新動能。支持各類經營主體穩崗擴崗，推動財政、貨幣、投資、消費、產業、區域等政策與就業政策協調聯動、同向發力，加力拓寬就業渠道。強化就業影響評估，在重大政策制定、重大項目確定、重大生產力布局時同步開展崗位創造、失業風險評估。
（二）健全終身職業技能培訓制度，著力解決結構性就業矛盾。緊緊牽住技能人才培養這個緩解結構性就業矛盾的“牛鼻子”，從破解“有活沒人干”入手，解決“有人沒活干”的問題，加快塑造現代化人力資源。加快建立人力資源需求預測機制，及時編制并發布急需緊缺職業、未來就業需求目錄，加快新職業標準開發，動態優化調整各類院校專業結構，推動專業設置與產業發展相協同、與崗位需求相適應。開展大規模職業技能提升培訓，深入實施“技能照亮前程”培訓行動，聚焦康養托育、先進制造、現代服務、新職業等重點領域，構建多元化培養體系，調動企業、院校積極性，全面推行“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業服務”聯動模式，促進更多勞動者技能就業、技能增收。強化技能導向的薪酬激勵，動態發布技能人才薪酬價位信息，建立技能人才最低工資分類參考指引，支持國有企業示范帶動，增強技能就業的含金量、吸引力。營造技能成才氛圍，著力構建完善中國特色職業技能競賽體系，加大榮譽引領力度，激勵新時代青年走技能成才、技能報國之路。
（三）分類完善就業支持政策，加力促進重點群體就業。未來一個時期，我國青年就業、農村勞動力轉移就業、失業再就業等問題相互交織，每年1000多萬高校畢業生、近3億農民工規模龐大，穩住了他們的就業就穩住了就業大局。聚焦青年特別是高校畢業生，拓展市場化就業崗位，健全銜接校內校外就業服務體系，有針對性地強化困難家庭畢業生兜底幫扶，千方百計促進青年就業創業。聚焦農民工特別是脫貧勞動力，暢通外出務工和就地就近就業渠道，健全勞務輸入地和輸出地協作機制，大力推進勞務品牌建設，穩定脫貧人口務工規模。聚焦就業困難群體特別是大齡、殘疾、較長時間失業人員，開展就業幫扶專項行動，用好公益性崗位兜底幫扶，確保零就業家庭動態清零。同時，扎實做好退役軍人、婦女等群體就業工作。
（四）完善就業公共服務體系，提高供需匹配效率。目前，我國基本建立了覆蓋城鄉的就業公共服務體系，年均為1億人次勞動者、5000萬家次用人單位提供招聘服務。“十五五”時期，需要進一步推動就業公共服務常住人口全覆蓋、用人主體廣惠及、就業創業全貫通，有效促進人力資源供需匹配。夯實基層基礎，將就業公共服務融入黨建引領基層治理范疇、納入基層民生保障服務事項。建設“家門口”就業服務站、“15分鐘”就業服務圈，合理布局國家公共就業服務區域中心。完善服務內容，健全人力資源市場供求信息發布機制，廣泛組織“小而美”、“專而精”的分類專項招聘，推行直播帶崗、遠程面試，實現崗位信息定向推送。優化服務模式，加強就業信息資源庫建設，實施“人工智能+就業”，推廣“大數據+鐵腳板”服務模式，分層分類提供便捷服務。
（五）加大創業支持力度，增強創業帶動就業效應。新時代以來，我國堅持把“鼓勵創業”納入就業方針，統籌推進多種形式的創業活動蓬勃發展。2024年末全國實有登記注冊經營主體1.89億戶，全年享受創業擔保貸款政策支持的創業者超過1000萬人。“十五五”時期，需要強化創業的帶動作用，著力構建政府鼓勵創業、市場引導創業、社會支持創業、勞動者勇于創業的新格局。注重發揮市場作用，支持市場化創業服務機構提供專業化服務，推動創業孵化載體圍繞產業園區開展項目孵化，實現“產業—孵化—反哺”融合發展良性循環。注重強化模式引領，因地制宜、分類施策，有針對性地推廣“科技成果+創業”、“產業發展+創業”、“職業技能+創業”、“民生需求+創業”等模式。注重政策支持保障，打好擔保貸款、創業補貼、場地支持、稅費減免等政策“組合拳”，建設全覆蓋的創業服務網點，推廣高效辦結“個人創業一件事”。
（六）提升勞動關系治理能力，加強勞動者權益保障。壓實責任、加大力度，補齊權益短板，使勞動關系更和諧、權益保障更到位、就業環境更公平。保障勞動者平等就業權利，健全統一規范的人力資源市場體系，堅決破除影響勞動力、人才流動的體制機制障礙。完善權益保障制度，加快推動新就業形態勞動者權益保障相關立法，提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率，建立健全新就業形態人員職業傷害保障制度，加強大齡、超齡勞動者基本權益保障。著力構建和諧勞動關系，完善勞動標準體系和勞動關系協商協調機制，加強調解仲裁和監察執法，有效治理就業歧視、欠薪欠保、違法裁員等。穩步提高社會保障待遇水平，完善籌資和待遇調整機制，提高養老金水平，完善社會保險關系轉移接續政策。
三、凝聚合力推進高質量充分就業取得新成效
促進高質量充分就業是一項系統性、長期性重大民生工程，需要各級黨委和政府作為民生頭等大事來抓，需要全社會的關心支持，凝聚共識、增強合力，盡力而為、量力而行，不斷朝著實現高質量充分就業的目標邁進。
（一）堅持和加強黨的領導。把黨的全面領導貫穿到促進高質量充分就業的全過程各方面，深入學習貫徹習近平總書記關于就業工作的重要論述，堅持民生工作思路，堅持新時代就業工作寶貴經驗，全面貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的就業方針，以嚴實作風和釘釘子精神推進高質量充分就業行穩致遠。
（二）構建科學工作體系。堅持目標導向、增強系統觀念，充分發揮就業促進和勞動保護協調機制作用，樹立“管產業就要管就業、促消費就要促就業、上項目就要擴就業”的大就業觀念，同題共答、同頻共振，以系統集成、協調聯動、數字賦能、管理科學、法治保障的系統性思維和體系化方法，扎實推進高質量充分就業各項工作提質增效。
（三）防范化解重大風險。強化底線思維，深入研究應對外部環境、人口勞動力變化和人工智能等新技術發展對就業的影響。健全統計監測體系，加強重點地區、重點行業、重點企業、重點群體就業失業監測。完善規模性失業風險防范化解機制，強化政策儲備和應急處置。統籌用好各類資金基金，提升促就業防失業質效。
（四）優化和加強宣傳引導。把握時度效，從改善社會預期、提振發展信心入手，采取群眾喜聞樂見的方式，及時總結宣傳基層生動實踐和先進典型，強化擇業和用人觀念引導，鼓勵勤勞創新合法致富，加強就業政策宣傳解讀，建構中國就業理論體系，形成勞動者安其崗位、樂其職業、各盡其能、各得其所的良好局面。
