新華社基輔12月24日電 據烏克蘭通訊社24日報道，烏克蘭總統澤連斯基在記者簡報會上公布了最新版俄烏“和平計劃”草案的20點內容，并強調該文件仍為草案，其條款可能在談判過程中有所修改。
澤連斯基告訴記者，這份文件被稱為框架文件”，在很大程度上反映了烏克蘭和美國的共同立場，部分反映了美方立場，但仍有一些問題需解決，“不過，我們在最終敲定文件方面已經取得了顯著進展”。
澤連斯基介紹了草案20點內容。其中包括，烏克蘭的主權將得到重申；為維持俄烏長期和平，將建立接觸線監督機制；烏克蘭將獲得有力安全保障；烏武裝部隊在和平時期規模將保持在80萬人；美國、北約和歐洲將向烏克蘭提供類似北約第五條集體防御條款的保障；俄羅斯把不侵略歐洲和烏克蘭的政策寫入所有必要的文件中；烏克蘭成為歐盟成員國，并有入盟明確時間框架；設立多個基金，目標是籌集8000億美元，用于經濟復蘇、重建和人道主義需求；烏美就自由貿易協定加快談判；烏克蘭確認保持無核國家地位；扎波羅熱核電站將由烏美俄三國共同運營；烏克蘭將盡快舉行選舉等。
草案涉及領土問題，但澤連斯基表示，這一點仍未解決，目前的方案包括“維持現狀”，“和平計劃”簽署之日的部隊部署線將被事實上承認為接觸線，并由國際部隊進行監督；在頓巴斯地區建立潛在的“自由經濟區”。
【文/觀察者網 王一】綜合《基輔獨立報》、美國《紐約時報》等外媒12月24日報道，烏克蘭總統澤連斯基當地時間23日召開記者會，公布了烏克蘭和美國在過去幾周共同擬定的一份“20點和平計劃”草案。該草案內容廣泛，涵蓋潛在的領土安排、未來安全保障機制以及戰后重建方案等。
在記者會上，澤連斯基手持一疊文件，逐條朗讀草案的具體內容。他表示，草案中的多數條款“基本反映了烏美的共同立場”，但在兩個關鍵問題上，烏克蘭和美國仍未完全達成一致：一是處于烏軍控制下的頓涅茨克地區未來歸屬的問題，二是目前處于俄方控制下的一座大型核電站的控制權問題。
澤連斯基將該草案描述成是烏克蘭為結束沖突所作出的最大努力，并指出當下“球已在俄羅斯一邊”。他說，美國正向俄羅斯轉交這份新方案，烏方預計最遲在24日晚間收到俄方回應。
《紐約時報》認為，即便這一方案得到美國的完全支持，也很可能遭到俄方拒絕。俄羅斯堅持要全面接管頓涅茨克地區，并明確排除了將核電站交由烏克蘭控制的可能性。
不過，澤連斯基似乎對該方案持謹慎的樂觀態度。他認為俄方不太可能公開否決該方案，因為他們希望避免激怒美國總統特朗普。
“他們不能對特朗普總統說：‘我們反對和平解決方案’。”澤連斯基稱，“如果他們試圖阻撓一切，那么特朗普總統就將加強對我們國家的武裝，并對他們實施一切可能的制裁。”
他堅稱：“我們在最終敲定文件上已經取得了重大進展。”
俄新社24日報道稱，對于澤連斯基公布的“20點和平計劃”草案，俄羅斯總統新聞秘書佩斯科夫回應說，“我已經回答過這個問題了，因此沒有必要重復”。他此前表示，不會就俄羅斯負責對外投資和經濟合作的總統特別代表基里爾·德米特里耶夫從美國帶回的有關烏克蘭問題的調解信息作出評論。
佩斯科夫說，俄羅斯總統普京聽取了有關烏克蘭和平協議的匯報，“目前，我們打算在國家元首所獲得信息的基礎上形成我們的立場，并在不久的將來通過目前正在運作的既有渠道繼續開展接觸”。同時，他強調，“俄羅斯立場的所有主要參數，美方同事都十分清楚”。
“烏軍可能撤離，釋放妥協的信號”？
澤連斯基還介紹，除了這份“20點和平計劃”外，烏克蘭還正參與制定其他3份文件，包括與美國和歐洲的三邊安全保障草案、與美國的雙邊安全保障協議以及另一份聚焦經濟合作的“烏克蘭繁榮路線圖”。
在“20點和平計劃”中，頓涅茨克地區的未來歸屬備受外界關注。
澤連斯基稱，“俄羅斯人希望我們從頓涅茨克撤軍，而美國人則想方設法讓我們不撤軍，因為我們反對撤軍”，美國正尋求建立“非軍事區或自由經濟區”，這是一種可能讓雙方都能接受的形式，“我們認為，自由經濟區對一個主權國家而言是一種潛在選擇”。
他接著說，“如果所有地區都被納入其中，并且我們保持現有的位置，那么就能達成協議。這就是為何這里寫的是‘潛在區域’。但如果我們不同意‘保持現狀’，那就只有兩個選擇：要么繼續戰爭，要么必須就所有潛在經濟區作出某種決定”。
當地時間12月22日，澤連斯基透露“20點和平計劃”初稿完成。 IC Photo
《紐約時報》解讀稱，這是澤連斯基迄今為止在頓涅茨克問題上最接近作出實質性表態的一次。作為可能與俄羅斯達成和平協議的一部分，烏方已準備好從目前仍由其控制的頓涅茨克部分地區撤軍，并將相關區域設立為非軍事區。澤連斯基的最新表態，被外媒視為在美國斡旋談判持續數周后，烏方釋放出的妥協信號。
該地區的歸屬問題屢次導致和談破裂。報道稱，過去數月間，圍繞該問題已出現多種方案。俄羅斯曾提出以其他俄控烏克蘭地區作為交換，換取其尚未完全控制的頓涅茨克地區，但遭到烏方拒絕。上月，俄美共同起草的“28點和平計劃”提出，將頓涅茨克設為中立非軍事緩沖區。
澤連斯基此次公布的新方案在此基礎上作出調整，提出將非軍事區擴大至包括烏軍撤出區域以及俄方同步撤軍的俄控區域。
他強調，烏方任何撤軍舉措都必須與俄方對等進行。但美媒指出，擬議的非軍事區范圍尚不明確。根據澤連斯基在頓涅茨克的說法，非軍事區可能包括目前由烏軍控制的克拉馬托爾斯克和斯拉維揚斯克，這兩座城市構成了烏克蘭在烏東地區的最后一道主要防線。非軍事區內部將由國際部隊管理，作為俄烏雙方之間的緩沖帶。
報道分析稱，領土問題之所以是和平協議中最為棘手的問題，在于其涉及多重復雜因素。從軍事角度看，烏克蘭無法承受失去高度設防的頓涅茨克陣地，否則可能成為俄軍未來進攻的跳板。從人道層面看，這還涉及當地居民安置問題。在政治和社會層面，放棄領土會對國家士氣造成嚴重打擊。
基于這些原因，澤連斯基表示，設立非軍事區必須通過全民公投以獲得烏克蘭民眾的批準。
“草案的一些措辭，似乎在迎合特朗普”
澤連斯基還在和平計劃草案中提出，可在位于扎波羅熱州的俄控核電站周邊設立一個自由經濟區。該核電站自2022年以來一直停運，但作為歐洲最大的核電站，其發電能力最高可達6吉瓦，經濟潛力巨大。
《紐約時報》指出，澤連斯基將非軍事區描述為“自由經濟區”，盡管這些地區的經濟前景尚不明朗，但這種措辭可能意在迎合特朗普的商業思維，以及受被烏克蘭豐富礦產資源吸引的美國企業。
澤連斯基表示，美國曾提議由美烏俄三方共同控制核電站及其收益，但烏方無法接受與俄方進行能源交易。在新方案中，核電站將作為烏克蘭與美國的合資項目運行。《紐約時報》直言，這一提議恐難被俄方接受。
草案的其他內容還更直接地涉及美國在烏克蘭重建中的經濟利益，包括設立一個新的投資基金，為烏克蘭重建融資，美國企業參與多個項目，尤其是在能源領域。該基金將吸引公共和私人資本，澤連斯基稱，美國和歐洲可能各出資約1000億美元，最終目標是籌集高達8000億美元用于烏克蘭重建。不過，美媒指出，目前資金來源及歐洲是否已同意該方案仍不明朗。
值得注意的是，法新社24日稱，澤連斯基表示“20點和平計劃”草案不要求烏克蘭放棄加入北約。他在談及相關內容時稱，“是否接納烏克蘭是北約成員國的選擇，我們已經做出了選擇，我們拒絕了要求烏克蘭修改憲法的提議，該提議旨在阻止烏克蘭加入北約”。
此外，澤連斯基還稱，烏克蘭將把包含20點內容的“和平計劃”草案提交給議會進行表決，或通過舉行全民公決的方式讓烏民眾決定是否支持該草案內容。他補充說，也可以同時舉行總統選舉和全民公決。
澤連斯基公布的“20點和平計劃”草案還包括協議簽署后烏克蘭盡快舉行選舉、安全保障等條款。具體內容如下：
1. 簽署方確認烏克蘭是一個主權國家。
2. 該文件構成俄羅斯與烏克蘭之間全面且不容置疑的互不侵犯協議。將建立一套監測機制，利用基于衛星的無人監視系統監管沖突線，確保能夠及早發現違規行為。
3. 烏克蘭將獲得安全保障。
4. 在和平時期，烏克蘭武裝部隊的規模將維持在80萬人。
5. 美國、北約及歐洲締約國將向烏克蘭提供類似北約第五條集體防御條款的安全保障，具體包括：
A) 若俄羅斯入侵烏克蘭，將啟動協調一致的軍事回應，并恢復對俄羅斯的所有全球性制裁。
B) 若烏克蘭無端入侵俄羅斯或在無挑釁的情況下向俄境內開火，安全保障將失效；若俄羅斯向烏克蘭開火，安全保障即刻生效。
C) 美國將因提供安全保障而獲得補償。（該條款已被刪除。）
D) 烏克蘭此前與約30個國家簽署的雙邊安全協議繼續有效。
6. 俄羅斯將通過一切必要法律和文件，正式確立其對歐洲和烏克蘭的不侵略立場，并由俄羅斯國家杜馬予以批準。
7. 烏克蘭將在明確設定的時間內成為歐盟成員國，并在短期內獲得進入歐洲市場的優惠待遇。
8. 烏克蘭將獲得一攬子全球發展計劃，相關細節將在單獨協議中明確，涵蓋多個經濟領域，包括：
A) 設立發展基金，用于投資科技、數據中心和人工智能等快速增長產業；
B) 美國及美國企業將與烏克蘭合作，共同投資烏克蘭天然氣基礎設施（包括管道和儲存設施）的修復、現代化和運營；
C) 聯合重建飽受戰爭破壞的地區，重點對城市及居民區進行恢復和現代化升級；
D) 基礎設施建設將被置于優先地位；
E) 擴大礦產和自然資源的開采；
F) 世界銀行將提供一攬子專項資金，支持上述進程加速推進；
G) 成立一個高級別工作組，并任命一名全球頂級金融專家擔任“繁榮事務管理人”，負責監督戰略性復蘇計劃和未來繁榮的實施。
9. 將設立多個基金，用于恢復烏克蘭經濟、重建受損地區和區域以及應對人道主義問題，目標是籌集8000億美元的資金，這筆資金預計用于彌補俄羅斯造成的損失。
10. 烏克蘭將加快與美國談判自由貿易協定的進程。
11. 烏克蘭重申其作為無核國家的承諾，遵守《不擴散核武器條約》。
12. 扎波羅熱核電站的控制權及卡霍夫卡水電站的恢復問題。
13. 烏克蘭和俄羅斯將引入促進對不同文化理解與包容的學校課程，打擊種族主義和偏見。烏克蘭將批準歐盟關于宗教寬容和少數民族語言保護的規定。
14. 在頓涅茨克、盧甘斯克、扎波羅熱和赫爾松州，協議簽署當日的軍事部署線將被承認為事實上的前線。
A) 為確定結束沖突及設立潛在“自由經濟區”所需的部隊調動，俄羅斯將從相關地區撤軍；
B) 協議生效前，俄羅斯必須從第聶伯羅彼得羅夫斯克、尼古拉耶夫、蘇梅和哈爾科夫州的被占地區撤軍；
C) 國際部隊將部署在前線沿線，監督協議執行；
D) 各方同意遵守1949年《日內瓦公約》及其附加議定書所規定的規則和義務，包括普遍人權原則。
15. 俄羅斯和烏克蘭承諾不通過使用武力改變領土安排，所有爭端將通過外交方式解決。
16. 俄羅斯不得阻礙烏克蘭出于商業目的使用第聶伯河和黑海。將通過單獨的海事協議確保航行和運輸自由，俄方控制的金本沙嘴將實現非軍事化。
17. 成立人道主義委員會，確保以下事項落實：
A) 全面戰俘交換；
B) 釋放所有被拘留的平民，包括兒童和政治犯；
C) 采取行動解決問題并減輕沖突受害者的痛苦。
18. 烏克蘭須在協議簽署后盡快舉行總統選舉。
19. 該協議具有法律約束力，其執行將由由美國總統特朗普擔任主席的和平委員會監督。烏克蘭、歐洲、北約、俄羅斯和美國均將參與其中，任何違規行為將導致制裁。
20. 一旦各方同意該協議，停火將立即生效。
