3月17日，我省印發《山西省推進營商環境優化升級方案》（以下簡稱《方案》），推出38條具體舉措，標志著我省優化營商環境工作從“點上突破”向“系統集成”深化，將為經營主體提供全生命周期服務保障，持續釋放山西全方位擴大開放、推動高質量發展的強烈信號。
《方案》以打造市場化、法治化、國際化一流營商環境為目標，聚焦市場、法治、外資外貿、政務、人文、要素保障六大環境，推出一系列針對性強、含金量高的改革舉措，推動全省營商環境持續優化升級。
在營造公平有序市場環境上，我省將全面清理市場準入隱性壁壘，引導民營企業進入能源、交通等領域，暢通經營主體退出渠道；建設運行“晉創谷?太原”知識產權直通服務站并復制推廣，培育高價值專利，完善公共資源交易平臺，強化信用信息歸集共享。
法治保障更顯溫度與精準是此次改革的一大亮點。建立行政檢查“綜合一次查”和“掃碼入企”機制，減少企業干擾；建立法、檢、公執行聯動機制，設立護企涉詐凍結賬戶“白名單”，為企業編制合規指引清單，開展“半小時公共法律服務圈”提質擴容行動，以精準法治服務護航經營主體。
外資外貿環境優化方面，我省將推廣國際貿易“單一窗口”，探索建設智慧口岸，試點出口水果“批次檢驗”；穩步擴大制度型開放，復制自貿試驗區創新成果，建立海外知識產權糾紛應對機制，推動外籍人才證件“兩證聯辦”，拓寬相關應用場景。
與此同時，政務服務升級也按下“快進鍵”。“高效辦成一件事”改革，推動政務服務增值化改革，在各級政務服務大廳打造線下集成式企業服務專區，實現從“辦成一件事”向“辦好一類事”升級。我省還將構建全省一體化政務大數據體系，建設政務大模型平臺，探索“人工智能+政務服務”模式，加快涉企政策“一站式”綜合服務平臺建設，推進政策“免申即享”“精準直達”，同時拓展“跨省通辦”范圍，規范提升12345熱線服務，讓企業辦事更便捷、更高效。
此外，要素保障與人文關懷同步發力。打造“晉企通”政企溝通品牌，構建“1+N”民營經濟綜合服務體系，整治涉企虛假信息；用地推行“多測合一”，融資創新銀擔合作產品，科創探索科技成果“先使用后付費”“先投后股”模式，促進數據要素流通，為經營主體發展賦能。
據悉，省優化營商環境和數字政府建設領導小組辦公室將牽頭統籌，各市、各部門將清單化、項目化推進舉措落地，以一流營商環境為全省高質量發展注入強勁動力。（安曉奕）
為認真貫徹落實黨中央、國務院關于縱深推進全國統一大市場建設、優化營商環境決策部署，以營造市場化、法治化、國際化一流營商環境為目標，圍繞進一步擴大開放、優化服務，對標找差、深化改革、前瞻推進、創新提升，全力推動山西營商環境持續優化升級，結合實際制定本方案。
一、營造公平有序的市場環境
（一）持續優化市場準入機制。全面清理市場準入隱性壁壘，優化新業態新領域市場準入環境。引導更多民營企業進入能源、交通、文旅康養、民政民生事業和制造業等領域。創新完善市場準入效能評估方式。
（二）暢通經營主體退出渠道。推動完善企業退出登記管理制度，強化企業破產與企業變更、注銷登記有機銜接。全面推行強制注銷公司登記。
（三）拓展電子營業執照應用。拓展電子營業執照在市場準入、市場監管、納稅、社保、金融、招投標等涉企高頻服務領域應用。推進“一企一照一碼”應用。
（四）促進公平競爭。建立健全符合我省實際的公平競爭會同審查、舉報處理等制度機制。深入開展民生領域反壟斷執法專項行動。加強行政復議附帶審查規范性文件工作，依法糾正超越職權和違反上位法的規范性文件。
（五）強化知識產權服務支撐。建設運行“晉創谷·太原”知識產權直通服務站，并復制推廣。實施高價值專利培育工程，以戰略性新興產業和特色優勢產業為重點，支持企業、高校、科研院所、服務機構合力培育高價值專利。深入實施專利轉化運用專項行動。
（六）優化招標投標市場環境。引導招標人根據項目特點，科學合理選擇評標方法，確定評標標準。完善評標委員會對異常低價的甄別處理程序。推進遠程異地評標和評標專家庫共享2項技術標準試運行。
（七）深化政府采購制度改革。探索政府采購工程電子支付、電子發票、電子保函全程網辦。對采購人設置差別歧視條款、采購代理機構亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等四類違法違規行為持續開展專項整治。
（八）完善公共資源交易平臺體系。修訂出臺新版公共資源交易目錄。構建以省級平臺為中心的移動CA全國互認“山西節點”。對省公共資源交易平臺進行迭代升級，打造規則統一、信息共享、全流程公開的全省公共資源交易數據中臺。
（九）強化信用信息歸集共享。推動實現信用信息數據跨部門、跨層級共享互認。在公共資源交易、行政審批、市場準入、資質審核、政府性資金管理等事項中，推動信用報告應用。
二、營造穩定公正的法治環境
（十）規范涉企行政檢查。深入開展規范涉企行政執法專項行動。建立健全行政檢查“綜合一次查”協作機制。推行“掃碼入企”機制。
（十一）優化監管方式。動態更新、持續拓展跨部門綜合監管重點事項清單，推廣執法監管“一件事”場景應用。深化市場監管領域差異化監管，推動企業信用風險分類管理與“雙隨機、一公開”監管有機融合。
（十二）提高涉企案件執行效率。建立法院、公安、檢察院執行聯動機制，依法打擊惡意規避、抗拒執行行為。全面提升速裁、快執案件的辦理標準化水平。建立護企涉詐凍結賬戶“白名單”。
（十三）提升破產案件辦理質效。完善辦理破產府院聯動機制和配套制度，加強企業破產行政事務協調。鼓勵運用預重整制度，探索中小微企業快速拯救機制。建立企業破產清算監管體系，構建破產清算內外部監督機制。
（十四）健全涉企司法保障。依法裁判刑事、行政、民事交叉案件，依法糾正涉企冤錯案件，保護民營經濟組織及其經營者合法權益。
（十五）建立合規營商服務機制。建立專業規范的政策咨詢團隊，提供政策咨詢和解讀服務。針對企業反饋及行業主管部門或行政執法機關發現的合規風險點，為企業編制合規指引清單。
（十六）強化公共法律服務供給。大力開展“半小時公共法律服務圈”提質擴容行動。持續實施山西法網升級改造工程。持續優化“免費法律咨詢和特殊群體法律援助惠民工程”。
三、營造開放融通的外資外貿環境
（十七）優化通關流程。推廣中國（山西）國際貿易“單一窗口”系統應用，拓展地方特色功能，探索建設智慧口岸。依托“單一窗口”推動跨境貿易業務全流程線上辦理。推廣出口危險化學品及危險貨物包裝“批次檢驗”。試點開展出口水果“批次檢驗”。
（十八）加強國際經貿合作。建設國際經貿合作平臺。完善國際經貿規則咨詢服務機制。
（十九）建立海外知識產權糾紛應對機制。探索建立“一站式”知識產權綜合服務窗口，優化外貿企業知識產權預警、糾紛應對、維權援助等服務。
（二十）優化涉外服務。推動工作許可證和工作類居留證件“兩證聯辦”、工作許可證與社會保障卡融合集成，并在醫保、交通、金融等方面拓寬應用場景。
（二十一）穩步擴大制度型開放。對接國際高標準經貿規則，持續推進自貿試驗區制度創新成果復制推廣。進一步提升現代服務業開放水平。推動惠及外資企業的政策紅利應享盡享、快速兌現。
四、營造規范高效的政務環境
（二十二）深化“高效辦成一件事”改革。以國家“高效辦成一件事”重點事項清單為牽引，健全重點事項清單管理和常態化推進機制。
（二十三）推動政務服務增值化改革。在各級政務服務大廳打造線下集成式企業服務專區，聚焦項目、政策、科創、金融、法治等涉企服務重點領域，拓展涉企服務的廣度和深度。持續優化升級一體化政務服務平臺，推廣應用“三晉通”小程序，推動企業辦事應用網站移動端逐步整合。
（二十四）推廣應用涉企政策“一站式”綜合服務平臺。加快推進涉企政策服務“一網通辦”“免申即享”“精準直達”，推進與預算管理一體化系統、國庫支付系統對接，推動企業申請、資料審核、撥付資金等環節全流程在線辦理。
（二十五）規范提升12345熱線服務。建立7×24小時受理工作機制，完善“接、答、派、辦、評”全鏈條工作體系，優化“接訴即辦”機制和訴求化解督辦反饋機制。
（二十六）優化辦稅繳費服務。推進辦稅服務廳和12366服務一體化轉型升級，構建“精準推送、智能交互、問辦協同、全程互動”的征納互動服務模式。探索多元化服務場景，降低辦稅繳費成本。
（二十七）拓展“跨省通辦”范圍與深度。優化與京津冀、中部地區省份間“跨省通辦”服務。探索開設遠程虛擬窗口，運用遠程身份核驗、音視頻交互、屏幕共享等技術提供遠程幫辦服務。
（二十八）加大人工智能服務應用。構建全省一體化政務大數據體系，打造省級政務可信數據空間，建設政務大模型平臺。探索“人工智能+政務服務”模式，引入先進人工智能算法，利用政務外網算力資源，深入探索開展人工智能大模型的創新應用。
五、營造和諧包容的人文環境
（二十九）積極營造親商重商氛圍。建立完善政府部門與經營主體、行業協會、商會常態化溝通機制，打造“晉企通”政企溝通交流活動品牌。構建“1+N”民營經濟綜合服務體系。
（三十）創優文旅發展環境。健全文旅云平臺功能，凝練三晉文化IP，開發旅游新產品。加強服務質量評價和市場監管，改善游客體驗。實施黃河、長城、太行三個一號旅游公路沿線提質增效行動。
（三十一）推動高質量充分就業。深入實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，開展青年群體就業創業賦能行動。推動人力資源、教育、國資、高等學校就業招聘平臺信息共享。
（三十二）優化營商網絡環境。對編造傳播虛假不實信息、從事虛假不實測評、詆毀產品服務質量、以處置負面信息為由要挾企業等問題開展專項整治，處置涉企造謠傳謠信息，支持企業安心謀發展。
六、營造優質精準的要素保障環境
（三十三）強化用地保障。優化土地供應，推行“多測合一”，最大限度實現“交地即發證、拿地即開工”。研究推行“工業+倉儲+物流”復合用地模式。鼓勵“標準地”向生產性服務業項目擴展、向開發區外擴圍，推動“標準地”改革向“標準化廠房”延伸。
（三十四）優化不動產登記服務。拓展“晉心登”服務，試點探索不動產登記一站式集成服務改革。全面推廣不動產登記電子證照。
（三十五）深化環境影響評價改革。優化環評分級分類管理。開展建設項目環境影響評價審批、入河排污口審批等事項“多評合一”試點。
（三十六）加強中小微企業融資支持。積極引入銀行、證券、保險、股權投資、融資租賃等各類金融機構資源，為企業提供優質“一站式”綜合金融服務。支持政府性融資擔保機構推廣首次擔保和信用擔保業務。創新開發符合中小微企業融資需求的銀擔合作產品。優化山西省融資信用服務平臺（省級地方征信平臺）功能，提升中小微企業融資便利。
（三十七）深化科技成果轉化創新。探索實施科技成果“先使用后付費”改革，探索“先投后股”轉化模式。支持“鏈主”“鏈核”企業聯合高校、科研院所和廣大民營企業、中小企業，共同建設技術創新中心、制造業創新中心等技術創新平臺。
（三十八）促進數據要素流通。研究制定數據領域制度和標準規范。編制公共數據目錄，構建數據資產評估、登記結算、交易撮合、爭議解決等數據要素市場運營體系，探索數據收益分配機制。持續完善公共數據共享、開放、授權運營等制度規范，探索建設安全可信的數據空間，推動公共數據資源開發利用。
省優化營商環境和數字政府建設領導小組辦公室要牽頭抓總、統籌協調。各市和各有關部門要聚焦重點任務，細化工作措施，清單化項目化推進，切實增強營商環境吸引力，提升經營主體滿意度。
