明確總體思路、工作目標和重點任務
連續18年 省政府以“一號文件”部署安全生產工作
日前，省政府印發《關于做好2026年安全生產工作的通知》，明確了2026年全省安全生產工作的總體思路、工作目標和重點任務。這是我省連續18年以省政府一號文件形式專題部署全年安全生產工作。
“一號文件”錨定“杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故”總目標，以推進治理模式向事前預防轉型為主線，從推動安全責任閉環落實、加強風險隱患源頭管控、推進安全生產治本攻堅、深化自然災害系統施治、狠抓應急救援體系建設、夯實應急管理基層基礎等6個方面部署了21項任務舉措。
責任落實方面。要求市、縣健全落實領導包聯、巡視巡察、常態督導、反饋交辦、定期約談“五項工作機制”和月調度、季約談機制，黨政領導干部帶頭落實包保礦山安全生產責任制，部門認真貫徹“三管三必須”實施細則，企業落實全員安全生產責任、推行“無監控不作業”。同時，強化安全生產督查考核和責任追究，對事故多發、問題突出的地區和行業領域開展靶向巡查，推動“一行一域”系統性解決突出問題。
源頭管控方面。立足推動安全治理模式向事前預防轉型，強調要從嚴立項審批高危行業建設項目，嚴格建設項目安全設施“三同時”等制度，嚴把安全準入關；堅持科技賦能抓源頭管控，要求運用InSAR衛星監測等技術手段精準發現地質災害隱患和非法違法采礦線索，高速公路較高以上風險路段全部安裝監測預警設施；深化隱患排查治理，對企業自查報告并正在采取措施有效消除的不予處罰，高危行業領域開展專家指導幫扶，安責險承保機構按規定開展事故預防服務；嚴格安全生產監管執法；加大警示教育力度。
治本攻堅方面。要求制定治本攻堅“十大行動”年度重點工作任務清單，組織開展總結評估，補短板、強弱項，確保主要指標不低于全國平均水平，打好治本攻堅收官戰；注重分類施策，對抓好煤礦、交通運輸、危險化學品、非煤礦山、建筑施工、城鎮燃氣、消防、冶金工貿等重點行業領域專項治理工作進行了專題部署，并要求深化礦山、危險化學品、城鎮燃氣、人員密集場所動火作業、建筑保溫材料、新能源汽車充電基礎設施等“一件事”全鏈條“靶向治理”，全過程、全環節治理消除風險隱患。
災害防治方面。要求完善防災減災救災工作格局，健全跨區域、跨部門聯動機制，災害高風險期，有關部門實行聯合值守。針對森林草原火災，要求實施治本攻堅三年行動，出臺防火期野外用火審批規范，加強林區基礎設施建設，為市、縣培養專業指揮人員，提升森林草原防滅火“六個能力”；針對水旱災害，強調要提升重點河流防洪能力，“一點一策”治理城市易積水點，健全氣象“31631”精細化預報與防汛應急響應聯動機制，統籌做好防凌和抗旱工作；針對地震和地質災害，要求健全地震監測預警體系，開展地質災害隱患排查，全面實施“隱患點+風險區”雙控管理，統籌推進避險搬遷和工程治理。
應急體系方面。聚焦實戰要求，強調要加快出臺《山西省突發事件應對條例》《山西省突發事件總體應急預案》，啟動新一輪應急預案編制修訂工作；加強國家綜合性消防救援隊伍等應急救援力量建設，重新核定省級應急救援隊伍；健全“省、市、縣、鄉、村”五級應急物資儲備體系，加強專業裝備和高精尖裝備配備，提升物資裝備保障水平。
基層基礎方面。要求認真編制《山西省“十五五”現代化應急體系建設規劃》，部署實施一批打基礎、利長遠的重點任務和重大工程；落實進一步提升基層應急管理能力的若干措施，鄉鎮（街道）明確承擔應急管理及消防日常工作的機構、設立應急消防工作崗，制定鄉鎮（街道）隱患排查清單，健全“街鄉吹哨、部門報到”工作機制；加強黨政領導干部、監管執法人員和企業從業人員安全培訓，深入實施“智慧應急”“智慧消防”戰略，常態化開展安全宣傳，筑牢安全生產人民防線。（記者張毅）
晉政發〔2026〕1號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
2026年是“十五五”開局之年，全省安全生產工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和對山西工作的重要講話重要指示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署及省委工作安排，堅持“嚴、緊、深、細、實”，以推進治理模式向事前預防轉型為主線，深化安全生產治本攻堅，強化重點行業領域專項整治，加強自然災害綜合防治，提升基層應急管理能力，杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故，為全省經濟社會高質量發展提供安全保障。
一、聚焦守牢底線，狠抓安全生產責任閉環落實
（一）強化黨政領導責任。各級各部門各單位黨委（黨組）要跟進學習習近平總書記關于安全生產、防災減災救災的重要指示批示精神。制定落實黨政領導干部年度安全生產重點工作任務清單。市縣健全落實領導包聯、巡視巡察、常態督導、反饋交辦、定期約談“五項工作機制”和月調度、季約談機制，黨政領導干部定期深入基層調研指導，帶頭落實包保礦山安全生產責任制。
（二）強化部門監管責任。認真貫徹“三管三必須”實施細則。制定年度安全生產工作要點。各級安委辦每季度組織會商研判，各專委會每季度分析安全生產形勢。礦山安全監管專員要加強日常巡查和重點時段駐礦盯守。
（三）強化企業主體責任。企業主要負責人帶頭落實全員安全生產責任并嚴格檢查考核。組織全員學好用好重大事故隱患判定標準，深入開展安全風險隱患排查整治。高危行業領域企業推行“無監控不作業”。落實企業內部事故隱患報告獎勵機制。
（四）強化督查考核和責任追究。制定出臺規范安全生產督查檢查考核管理辦法。按照批準備案的督查檢查考核計劃，對事故多發、問題突出的地區和行業領域開展巡查檢查，推動“一行一域”解決突出問題。嚴格中央安全生產明查暗訪等反饋問題整改，嚴肅事故調查處理，嚴密組織考核巡查。
二、聚焦源頭管控，狠抓風險隱患精準排查整治
（五）加強安全風險源頭管控。在編制國土空間、區域發展、產業布局等規劃時，要開展安全風險評估。認真落實《產業結構調整指導目錄》，從嚴立項審批高危行業建設項目。嚴格執行建設項目安全設施“三同時”等制度，嚴把安全準入關。
（六）加強安全風險監測預警。加快完善安全風險監測預警平臺，匯聚安全生產、自然災害等數據資源。高速公路較高以上風險路段全部安裝監測預警設施。建設森林草原防滅火監測預警和應急指揮平臺。實行電焊機“加芯賦碼”管理。運用InSAR衛星監測分析等科技手段，及時發現地質災害隱患、非法違法采礦等問題線索。鼓勵社會單位應用數字技術開展消防工作。
（七）深化安全隱患排查治理。推動企業認真落實重大事故隱患自查自改自報閉環管理機制，對企業自查報告并正在采取有效措施消除的重大事故隱患不予處罰。高危行業領域開展專家指導幫扶。安責險承保機構按照有關規定確定預算費用開展事故預防服務。各級各有關部門要公開事故隱患舉報渠道，對查證屬實的予以獎勵。
（八）嚴格安全生產監管執法。各級監管部門要制定“現場+線上”年度執法計劃，持續規范涉企行政檢查行為。對執法發現的典型重大事故隱患既要采取立案查處、追責問責、公開曝光、“一案雙罰”等措施，也要實行“一患雙查”，指導基層提高執法質效；對關閉、破壞涉及安全生產的監控報警設備，以及信息造假等主觀故意實施的違法行為，移送司法機關追究責任。
（九）加大警示教育力度。健全常態化警示教育機制，對督查檢查考核過程中拍攝的安全隱患場景，要在安委會會議、安全生產調度會議上播放曝光。及時對事故災害進行復盤剖析。發生較大事故及典型事故的，要在全省通報，設區市政府要召開現場警示教育會。
三、聚焦治本攻堅，狠抓重點行業領域專項治理
（十）打好治本攻堅收官戰。各有關部門要制定治本攻堅“十大行動”年度任務清單，部門每千次檢查發現重大事故隱患數量、企業自查發現重大事故隱患占比等主要指標不低于全國平均水平。加快推進老舊設施裝備更新改造和落后生產工藝淘汰退出。組織開展總結評估，及時補短板、強弱項。深化礦山、危險化學品、城鎮燃氣、人員密集場所動火作業、建筑保溫材料、新能源汽車充電基礎設施等“一件事”全鏈條“靶向治理”。
（十一）狠抓重點行業領域安全生產
1.煤礦。持續抓好礦山安全“八條硬措施”硬落實，對標夯實煤礦基礎管理、提升執法質效、完善行刑銜接3個課題研究成果和5家礦山標桿企業經驗做法，提高礦山本質安全水平。落實礦山安全風險清單，加強采掘接續緊張、主要生產安全系統不穩定不可靠煤礦和高風險作業環節安全管控。強化隱蔽致災因素動態普查及成果應用，深入推進重大災害超前治理。常態化開展“體檢式”精查，加快“電子哨兵”“無監控不作業”“電子圍欄”建設，嚴厲打擊“七假五超三瞞三不兩包”等違法違規行為。加強煤礦智能化改造，年底前再建成60座智能化煤礦。
2.交通運輸。深化企業動態監控數據運用，加強“兩客一危一重”等重點營運車輛在線管控。開展危險路段和事故多發路段風險評估，加強公路建設管理養護和交通安全設施改造提升。組織開展“百噸王”貨車等專項整治。持續推進道路交通事故預防“減量控大”工作，從嚴打擊“三超一疲勞”、酒駕醉駕、無證駕駛、無牌行駛等違法違規行為。在開展路面巡查檢查和車輛（營運證）年度審驗時，對車載氣瓶未按照規定辦理使用登記、定期檢驗等手續的，及時通報相關部門。持續推進鐵路沿線外部環境安全隱患排查整治，加快客車徑路道口平改立工作。
3.危險化學品。落實防范化工安全風險十條硬措施，嚴厲打擊非法違法“小化工”。深入開展重大危險源“消地協作”專項檢查。嚴格化工園區公布認定，對第二批已認定化工園區進行復核。開展危險化學品重點縣、化工園區專家指導服務。對油庫、工業氣體充裝企業、危險化學品倉庫企業進行安全風險評估。依法依規加強煙花爆竹生產、經營、儲存、運輸、燃放等環節全鏈條安全監管，開展“打非治違”專項行動，確保煙花爆竹政策調整后平穩運行、精準管控。
4.非煤礦山。制定轄區內非煤礦山淘汰退出、整合重組、改造提升“三個一批”實施方案，嚴厲打擊私挖濫采等非法違法行為。制定非煤礦山智能化建設標準及評分辦法，積極推進智能化建設。扎實開展非煤礦山集中連片區隱蔽致災因素普查治理，推動所有正常生產地下礦山實現在線監測聯網。推動停用時間超過3年、運行到設計最終標高的尾礦庫閉庫治理銷號。
5.建筑施工。深入開展深基坑、建筑起重機械、模板工程及支撐體系、腳手架工程，以及高邊坡施工、圍堰作業、高處作業等專項治理行動。嚴格管控“危大工程”以及高風險作業環節，嚴厲打擊違法分包、轉包、掛靠等行為。全面推行起重機械使用登記、備案電子證照管理。緊盯3層及以上、人員密集等經營性自建房，“一棟一策”治理消除安全隱患。
6.城鎮燃氣。持續深化老舊管網更新改造，確保用新退舊到位，強化城鎮燃氣管網智慧化管理，嚴防第三方施工破壞等行為。緊盯商住混合體、餐飲等人員密集場所，推動安裝燃氣泄漏報警器等防護設施。制定加強小型餐飲場所規范用氣、燃氣長輸管線等安全管理的一攬子措施。嚴肅整治液化氣站違規充裝和“黑氣、黑瓶、黑窩點”。推動供氣企業開展安全用氣宣傳培訓和入戶檢查。
7.消防。深入開展全省高層建筑重大火災風險隱患排查治理行動，“一樓一策”清單化管理、項目化推進、責任化整改。緊盯大型商業綜合體、“九小場所”、醫院、學校、養老機構、文博單位、公共娛樂等重點場所和“下店上宅”“三合一”“多合一”經營性自建房，嚴肅查處違規使用易燃可燃裝修材料、占堵生命通道、封閉安全出口、違規動火作業等突出問題，對重大火災隱患實行掛牌督辦，堅決防范遏制群死群傷火災事故，有效減少“小火亡人”。
8.冶金工貿。推動鋼鐵企業建立健全涉及高溫熔融金屬、冶金煤氣等重點設備設施全生命周期安全管理機制。涉粉作業3人以上金屬粉塵、木粉塵企業接入安全風險監測預警系統。輕工重點企業開展有限空間作業數字化監管試點。
特種設備、民爆物品、文化旅游、農機、軍工等行業領域也要結合實際開展專項整治。
四、聚焦系統施治，狠抓防災減災救災能力提升
（十二）健全防災減災救災協同機制。完善防災減災救災工作格局，健全跨區域、跨部門聯動機制。做好災害天氣預警預報，開展人工影響天氣作業助力防災減災救災工作。災害高風險期，有關部門實行聯合值守。制定自然災害調查評估暫行辦法。妥善救助安置受災群眾，統籌做好災后恢復重建等工作。組織開展全國綜合減災示范縣創建活動。
（十三）加強重點災種防范
1.森林草原火災。實施森林草原防滅火治本攻堅三年行動，落實提升森林草原防滅火“六個能力”若干措施。出臺防火期野外用火審批規范。開展森林草原火災重大隱患動態清零和查處違規用火行為專項行動。扎實推進消防通道、隔離帶和取水點等基礎設施建設。制定現場指揮部工作細則，剛性落實火場專業副總指揮制度，逐步為市級培養3—5名、縣級培養2—3名專業指揮人員。
2.水旱災害。推進汾河、桑干河等重點河流防洪能力提升，持續開展水庫除險加固工作，實施雨水管渠提標改造。“一點一策”治理城市低洼易澇區、地下空間、下穿橋涵等易積水點，對排洪河道、城市低洼易澇點等重點區域實行掛牌責任制。健全完善氣象“31631”精細化預報與防汛應急響應聯動機制。統籌做好防凌和抗旱工作。
3.地震災害。健全地震監測預警體系，拓展地震預警在礦山、能源等行業的應用。繼續實施地震易發區房屋設施加固工程，推進農村低收入群體住房抗震改造。修訂地震災害應對行動清單。加強應急避難場所規劃編制、調查評估和標準化建設。
4.地質災害。健全完善地質災害氣象風險預警發布機制和地面沉降監測網絡。開展地質災害隱患排查，全面實施“隱患點+風險區”雙控管理，統籌推進避險搬遷和治理工程。健全省市縣三級地質災害應急技術支撐隊伍。推動地質災害高風險區域和隱患點編制應對預案。
五、聚焦實戰要求，狠抓應急救援體系建設
（十四）完善法規預案體系。加快出臺《山西省突發事件應對條例》《山西省突發事件總體應急預案》，啟動新一輪應急預案編制修訂工作。完善應急預案編制修訂程序及評估論證機制，指導鄉鎮（街道）、村（社區）編制簡明實用的應急預案。組織開展綜合性應急演練和評估。
（十五）強化應急隊伍建設。加強國家綜合性消防救援隊伍和國家級安全生產應急救援隊伍建設，建強特勤力量、滅火救援專業隊以及政府專職消防隊伍。支持保障太原消防救援機動支隊建設。重新核定省級應急救援隊伍。加強航空應急力量建設。
（十六）提升物資裝備保障水平。健全“省、市、縣、鄉、村”五級應急物資儲備體系。優化應急救援裝備配備結構，加強專業裝備和高精尖裝備配備。制定《省級救災物資超期處置管理辦法》，按期完成滿足安置6萬人物資增儲任務。建成中部、南部2個區域性交通運輸應急物資儲備中心，謀劃北部交通運輸應急物資儲備中心建設。
六、聚焦強基固本，狠抓基層基礎標準化建設
（十七）編制實施“十五五”規劃。對標對表國家政策和先進省份做法，認真編制《山西省“十五五”現代化應急體系建設規劃》，部署實施一批重點任務和重大工程，深入推進應急管理體系和能力現代化。
（十八）加強基層應急管理建設。落實我省進一步提升基層應急管理能力的若干措施。縣級應急管理部門會同相關部門制定鄉鎮（街道）隱患排查事項清單，健全“街鄉吹哨、部門報到”工作機制。鄉鎮（街道）明確承擔應急管理及消防日常工作的內設機構、設立應急消防工作崗。鄉鎮（街道）、村（社區）依托有關方面力量組建應急救援隊伍。
（十九）提升人員能力素質。舉辦全省領導干部提升應急管理能力培訓班，對黨政領導干部特別是換屆后新任職的黨政領導干部進行專題培訓。各重點行業領域對監管人員開展行政執法實務培訓。尚未對企業主要負責人進行安全培訓的行業領域，要進行全覆蓋培訓。企業要加強全員安全培訓。
（二十）加強科技信息支撐。深化“久安”大模型應用，深入實施“智慧應急”“智慧消防”戰略。推動建設拍圖識隱患等AI輔助監管執法系統。強化應急窄帶無線通信網應用，加強多災易災偏遠鄉村衛星電話等保底通信設備配備，解決“三斷”極端情況下通信失聯問題。
（二十一）加大宣傳教育力度。將安全生產納入各級黨委宣傳計劃，在主流媒體開辟專題專欄，利用新媒體常態化開展宣傳。組織開展安全生產月、消防宣傳月、防災減災宣傳周等主題活動，深化安全宣傳“五進”活動。開展“安康杯”競賽和安全隱患“隨手拍”等有獎活動，筑牢安全生產人民防線。
山西省人民政府
2026年1月23日
（此件公開發布）
