本報訊 (記者王冬梅)近期，應急管理部修訂出臺了《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》(以下簡稱《規定》)，將于今年6月1日起施行，其中明確了一系列便民利企的措施。
據應急管理部安全生產執法和工貿安全監督管理局局長楊智慧介紹，特種作業包括電工作業、焊接與熱切割作業、高處作業等十大類54個工種，目前全國有1800多萬名特種作業人員。修訂后的《規定》首先是優化復審換證要求，將特種作業操作證每3年復審改為每6年換證，即特種作業操作證2026年6月1日以后需要復審的，按照新規定不再進行復審，到期后按要求換領新證。
為減輕從業人員經濟負擔，《規定》明確，對于已經完成培訓但經考試、補考仍不合格的，取消重新培訓要求。理論考試不限次數，實際操作考試由原來的1次增加為5次，經5次實際操作考試仍然不合格的，需重新報名參加理論考試，重新報名時不再需要參加培訓。
《規定》深化“跨省通辦”，申請考試的從業人員，可以向全國任意考核發證機關或者其委托的考試機構提出申請，取消戶籍所在地或者從業所在地要求。
在優化學歷要求方面，《規定》綜合考慮特種作業人員實際情況，不再要求電工作業、焊接與熱切割作業、高處作業等從業人員具備初中及以上文化程度。
在推進證書互通互認方面，《規定》明確，持有合法有效的職業技能等級證書的從業人員，報考申請相應的特種作業操作證時，不再進行安全技術培訓，可以直接參加考試。
特種作業具有安全風險較高、作業環境復雜等特點，為確保特種作業考試過程公平公正，2024年，應急管理部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門開展了特種作業領域兩項專項治理，指導北京嚴肅查處1.9萬張假證，涉案人員被以偽造國家機關證件、印章罪作出刑事判決。2025年，應急管理部推動各地鞏固治理成效，各地立案查處近6000起無證或者持假證上崗作業案件，遏制了無證假證亂象。
楊智慧表示，下一步，應急管理部將進一步嚴格考核培訓管理。一是認真落實“考培分離”要求；二是推廣應用特種作業實操考試人工智能考評系統；三是開發考試異常情況大數據分析模型；四是加強監督檢查，指導地方應急管理部門按照計劃嚴格執法檢查，對培訓“走過場”、考試“放水”等嚴重問題處置毫不手軟。
《工人日報》(2026年01月30日 05版)
第19號
《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》已經2025年12月12日應急管理部第31次部務會議修訂通過，現予公布，自2026年6月1日起施行。
部長?王祥喜
2025年12月17日
第一章?總??則
第一條???為了規范特種作業人員的安全技術培訓考核工作，提高特種作業人員的安全技術水平，防止和減少生產安全事故，根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國職業教育法》等有關法律、行政法規，制定本規定。
第二條??生產經營單位特種作業人員的安全技術培訓、考核、發證、換證及其監督管理工作，適用本規定。
有關法律、行政法規和國務院以及國務院有關部門對有關特種作業人員管理另有規定的，從其規定。
第三條??本規定所稱特種作業，是指容易發生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設備、設施的安全可能造成重大危害的作業。特種作業的范圍由特種作業目錄規定。
本規定所稱特種作業人員，是指直接從事特種作業的從業人員。
第四條??特種作業人員必須經專門的安全技術培訓并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業操作證》（以下簡稱特種作業操作證）后，方可上崗作業。
第五條??特種作業人員的安全技術培訓、考核、發證、換證工作實行統一管理、分級實施、考培分離、高效便民的原則。
第六條??特種作業人員應當符合下列條件：
（一）年滿18周歲，且不超過國家法定退休年齡；
（二）無器質性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、癔癥、帕金森病、精神病、癡呆以及影響肢體活動的神經系統疾病，且無妨礙安全作業的身體缺陷；
（三）具備必要的安全技術知識與技能；
（四）相應特種作業規定的其他條件。
煤礦、金屬非金屬礦山、石油天然氣、冶金、有色、煙花爆竹特種作業人員，除符合前款規定的條件外，應當具備初中及以上文化程度。危險化學品特種作業人員、首次取證的地下礦山特種作業人員應當具備高中或者相當于高中及以上文化程度。
第七條??應急管理部統籌指導、監督全國特種作業人員的安全技術培訓、考核、發證、換證工作；省、自治區、直轄市人民政府應急管理部門指導、監督本行政區域內特種作業人員的安全技術培訓工作，負責本行政區域內特種作業人員的考核、發證、換證工作。
國家礦山安全監察局指導、監督全國煤礦、金屬非金屬礦山特種作業人員的安全技術培訓、考核、發證、換證工作；省、自治區、直轄市人民政府礦山安全監管部門指導、監督本行政區域內煤礦、金屬非金屬礦山特種作業人員的安全技術培訓工作，負責本行政區域內煤礦、金屬非金屬礦山特種作業人員的考核、發證、換證工作。
省、自治區、直轄市人民政府應急管理部門和礦山安全監管部門（以下統稱考核發證機關）可以委托設區的市級人民政府應急管理部門和礦山安全監管部門實施特種作業人員的考核、發證、換證工作。
設區的市級以上地方人民政府應急管理部門和礦山安全監管部門負責監督管理本行政區域內特種作業人員的考核工作。縣級以上地方人民政府應急管理部門和礦山安全監管部門依照職責負責監督檢查本行政區域內特種作業人員的安全技術培訓和持證上崗工作。
第八條??對特種作業人員安全技術培訓、考核、發證、換證工作中違反有關法律、法規和本規定的行為，任何單位或者個人均有權向應急管理部門或者礦山安全監管部門報告或者舉報。
第二章?培??訓
第九條??特種作業人員應當接受與其所從事的特種作業相應的安全技術培訓，包括理論培訓和實際操作培訓。
已經取得中等職業學校（含技工學校）及以上學歷的畢業生，申請與其所學專業相應的特種作業操作證，持學歷證明經考核發證機關同意，可以免予安全技術培訓。
持有合法有效的職業技能等級證書的從業人員，申請與其職業技能相應的特種作業操作證，可以免予安全技術培訓。
第十條??對特種作業人員的安全技術培訓，具備安全生產培訓條件的生產經營單位應當以自主培訓為主，也可以委托具備安全生產培訓條件的機構或者通過應急管理部規定的其他方式進行培訓。
不具備安全生產培訓條件的生產經營單位，應當委托具備安全生產培訓條件的機構或者通過應急管理部規定的其他方式進行培訓。
生產經營單位委托其他機構或者通過應急管理部規定的其他方式進行安全技術培訓的，保證安全技術培訓的責任仍由本單位負責。
第十一條??從事特種作業人員安全技術培訓的機構（以下簡稱培訓機構）應當將安全生產培訓條件書面報告從業所在地設區的市級以上人民政府應急管理部門或者礦山安全監管部門，承諾報告內容屬實，并在報告作業類別或者操作項目范圍內開展特種作業人員安全技術培訓。
培訓機構的培訓場所、培訓項目發生變化，應當及時向從業所在地設區的市級以上人民政府應急管理部門或者礦山安全監管部門報告。
設區的市級以上地方人民政府應急管理部門和礦山安全監管部門應當對培訓機構的基本信息進行公示。
第十二條??培訓機構應當制定相應的培訓計劃、教學安排，并按照應急管理部、國家礦山安全監察局等有關部門制定的特種作業人員培訓大綱進行特種作業人員的安全技術培訓。
第十三條??培訓機構應當建立健全培訓檔案，如實記錄培訓情況，規范安全技術培訓檔案管理。檔案保存時間不得少于6年。
第十四條??培訓機構應當保證培訓質量，自覺接受監督，依法承擔責任。
第十五條??生產經營單位安排本單位從業人員進行特種作業人員安全技術培訓期間，應當依法支付工資，保障相關待遇。
第三章?考核發證
第十六條??特種作業人員的考核包括安全技術考試和資格審核。安全技術考試由考核發證機關負責，可以委托考試機構具體實施；資格審核由考核發證機關負責。
安全技術考試應當執行全國統一的考核標準，使用全國統一的考試題庫和考試系統。
考核發證機關應當自行建設或者委托相關單位設置符合規定的考試點，并結合實際合理布局考試點數量，為安全技術考試提供必要的場所及相應條件。
第十七條??考核發證機關應當將辦理特種作業操作證的事項、依據、條件、程序、期限、申請材料目錄等進行公示，便于公眾查閱。
考核發證機關或者其委托的考試機構應當公示考試收費標準、申請考試所需材料目錄，規范考試檔案管理。檔案保存時間不得少于6年。
考試點應當建立相應的管理制度，公示考試流程、考試規則、考場紀律、考試注意事項等信息，對考試全過程進行錄音錄像，并完整留存考試系統數據。
承擔安全技術考試任務的考試機構、考試點，不得從事與所承擔考試任務有關的培訓活動。
第十八條??申請特種作業安全技術考試的人員，應當由本人或者委托他人向考核發證機關或者其委托的考試機構提出申請，并提交考試報名表、身份證復印件、培訓學時證明、個人健康承諾書、材料真實性承諾書。有學歷條件要求的，還應當提供學歷證書復印件或者其他學歷證明材料。可以免予安全技術培訓的，應當提交學歷證明、職業技能等級證書等材料。
考核發證機關或者其委托的考試機構應當對申請人提交的資料內容進行審查，并在5個工作日內將審查結果告知申請人。
第十九條??考核發證機關或者其委托的考試機構應當定期制定發布安全技術考試計劃，并在收到申請后60日內組織考試。
第二十條??安全技術考試包括理論考試和實際操作考試兩部分。理論考試和實際操作考試均合格的，視為安全技術考試合格。
理論考試合格后，方可參加實際操作考試；實際操作考試不得超過5次，仍不合格的，申請人應當重新參加理論考試。
每次理論考試或者實際操作考試不合格的，可以按照有關規定免費補考。
申請人應當自考試申請通過之日起3年內完成安全技術考試，且不得超過特種作業人員年齡條件上限。
第二十一條??考核發證機關或者其委托的考試機構應當在考試結束后10個工作日內公布考試成績。
第二十二條??符合本規定第六條規定并經考試合格的特種作業人員，應當由本人或者委托他人向其考試所在地的考核發證機關申領特種作業操作證，并提交證書申領表。
特種作業人員申領特種作業操作證的，考核發證機關應當依法受理，并自受理之日起20個工作日內，對申請人的身份信息、培訓學時證明、考試合格材料等進行審查。符合條件的，頒發特種作業操作證，并將證書信息上傳至全國統一的證書查詢平臺，方便用人單位和社會公眾查詢；不符合條件的，應當書面說明理由。
第二十三條??特種作業操作證有效期為6年，在全國范圍內有效。
特種作業操作證由應急管理部統一式樣、標準，實體證書和電子證書具有同等效力。
第二十四條??特種作業操作證遺失或者所記載的信息發生變化、損毀的，應當向原考核發證機關提出申請，經原考核發證機關審核后辦理。
第二十五條??依法取得住房城鄉建設部門、市場監管部門等頒發的建筑施工特種作業操作證、特種設備作業人員證的人員，申請應急管理部門頒發的相應的特種作業操作證的具體辦法，另行制定。
第四章?換??證
第二十六條???特種作業人員持有的特種作業操作證有效期屆滿，需要繼續從事特種作業的，應當換領新證。
第二十七條??特種作業人員申請換證的，應當在特種作業操作證有效期屆滿前6個月內完成相應的特種作業安全技術理論培訓和理論考試，并在特種作業操作證有效期屆滿前60日內，由本人或者委托他人向考核發證機關提出換證申請。
考核發證機關應當對申請人的身份信息、培訓學時證明、考試合格材料等進行審查。
第二十八條??特種作業人員因服兵役、出國（境）工作學習等特殊原因，無法在規定時間內辦理換證的，可以在特種作業操作證有效期內，向考核發證機關提出延期換證申請，并提交持證人的身份證明和相關佐證材料。延期時間自特種作業操作證有效期屆滿之日起最長不得超過2年。延期期間不得從事特種作業。
第二十九條??特種作業人員未按照本規定進行換證或者延期換證的，特種作業操作證有效期屆滿時失效。需要繼續從事特種作業的，失效未超過1年的，按照換證辦理；失效超過1年的，按照首次取證辦理。證書失效期間不得從事特種作業。
第三十條??申請換證的，考核發證機關應當依法受理，并自受理之日起20個工作日內完成審查工作。符合條件的，換發特種作業操作證，并將證書信息上傳至全國統一的證書查詢平臺；不符合條件的，應當書面說明理由。
換發的特種作業操作證初領日期保持不變，有效期的起始時間按照原證書有效期的截止時間計算。
第五章?監督管理
第三十一條??考核發證機關、考試機構、考試點的有關工作人員應當忠于職守、堅持原則、廉潔自律，按照法律、法規、規章的規定進行特種作業人員的考核、發證、換證工作，接受社會的監督。
第三十二條??縣級以上地方人民政府應急管理部門和礦山安全監管部門在對本行政區域內培訓機構開展特種作業人員安全技術培訓的情況進行監督檢查時，應當重點檢查培訓所具備的條件、培訓管理制度執行、培訓過程管控、培訓檔案建立等情況。
第三十三條???設區的市級以上地方人民政府應急管理部門和礦山安全監管部門應當對本行政區域內考試機構、考試點承擔特種作業人員安全技術考試所需要的條件、落實考試工作職責、建立考試檔案等情況進行監督管理。
第三十四條 特種作業人員以欺騙、賄賂、作弊等不正當手段取得特種作業操作證的，考核發證機關應當撤銷特種作業操作證。特種作業人員自特種作業操作證被撤銷之日起3年內，不得再次申請特種作業操作證。
第三十五條 特種作業人員有下列情形之一的，考核發證機關應當注銷特種作業操作證：
（一）死亡或者身體條件已不能滿足本規定要求，無法繼續從事特種作業的；
（二）提出注銷申請的；
（三）特種作業操作證被依法撤銷、撤回的；
（四）特種作業操作證有效期屆滿且未換領新證或者換證不通過的。
對于注銷特種作業操作證的特種作業人員，應當及時向社會公告。
第三十六條 生產經營單位應當對本單位特種作業人員嚴格管理，核查其特種作業操作證的真實性、有效性，建立健全特種作業人員管理檔案，做好培訓、報考、換證的組織工作。
第三十七條 任何單位和個人不得偽造、變造或者買賣特種作業操作證，不得買賣或者使用偽造、變造的特種作業操作證。
特種作業人員不得出租、出借特種作業操作證，不得非法使用他人的特種作業操作證。
生產經營單位不得安排使用偽造、變造的特種作業操作證或者使用他人的特種作業操作證的人員進行特種作業。
第六章?法律責任
第三十八條 考核發證機關、考試機構、考試點的有關工作人員在特種作業人員考核、發證和換證工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關規定給予處分。
第三十九條 生產經營單位未建立健全特種作業人員管理檔案的，責令限期改正，處2萬元以下的罰款；逾期未改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。
第四十條??生產經營單位使用未取得特種作業操作證的特種作業人員上崗作業的，依照《中華人民共和國安全生產法》的規定，責令限期改正，處10萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。
生產經營單位未嚴格核查本單位特種作業人員特種作業操作證的真實性、有效性，安排使用偽造、變造的特種作業操作證或者使用他人的特種作業操作證的人員進行特種作業的，依照前款規定處罰。
第四十一條 培訓機構未建立特種作業人員安全技術培訓檔案或者培訓檔案管理不規范的，責令限期改正，處2萬元以下的罰款；逾期未改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。
第四十二條??培訓機構有下列教育教學質量低下或者管理混亂情形之一，造成嚴重后果的，依照《中華人民共和國職業教育法》的規定，責令暫停特種作業人員安全技術培訓招生、限期整頓；逾期未整頓或者經整頓仍達不到要求的，責令停止特種作業人員安全技術培訓：
（一）不具備安全生產培訓條件開展特種作業人員安全技術培訓的；
（二）未按照統一的培訓大綱對特種作業人員進行安全技術培訓，導致培訓內容嚴重缺失的；
（三）為特種作業人員提供虛假安全技術培訓學時證明，幫助騙取考試資格的。
第四十三條??考試點有下列情形之一的，停止委托考試業務，不得再承擔考試任務：
（一）不符合本規定第十六條第三款規定要求的；
（二）以不正當手段取得承擔考試任務機會的；
（三）從事與所承擔考試任務有關的培訓活動的；
（四）竊取或者泄露試題及試題答案的；
（五）縱容、組織考試作弊或者伙同他人作弊的；
（六）故意刪除、故意丟失、偽造或者篡改考試系統數據的。
考試點未對考試全過程進行錄音錄像的，責令限期改正，停止考試業務3至6個月；逾期未改正的，停止委托考試業務，不得再承擔考試工作。
第四十四條??考生有下列行為之一的，取消考生的考試資格，已經通過的考試成績無效，考核發證機關給予停考1年的處理：
（一）提供虛假材料申請考試的；
（二）考試過程中有賄賂、作弊行為的。
第四十五條??特種作業人員以欺騙、賄賂、作弊等不正當手段取得特種作業操作證的，除撤銷其相關證書外，處5000元以上2萬元以下的罰款。
第四十六條??對事故發生單位負有事故責任的特種作業人員，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定，暫停或者撤銷其特種作業操作證。
第四十七條??違反本規定，構成違反治安管理行為的，依法移交公安機關處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章?附??則
第四十八條 省、自治區、直轄市人民政府應急管理部門和礦山安全監管部門可以結合本地區實際，制定實施細則，報應急管理部、國家礦山安全監察局備案。
第四十九條 本規定自2026年6月1日起施行。原國家安全生產監督管理總局2010年5月24日公布，2013年8月29日第一次修正、2015年5月29日第二次修正的《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》同時廢止。
近日，應急管理部印發了新修訂的《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》（中華人民共和國應急管理部令第19號，以下簡稱《規定》）。針對修訂出臺《規定》，應急管理部執法工貿局有關負責人回答了記者提問。
一、問：請簡要介紹一下《規定》的修訂背景。
答：《規定》于2010年公布，并于2013年、2015年作過兩次修正。實施過程中逐步規范了安全技術培訓考核工作，促進了特種作業人員安全意識提升。但近年來，特種作業領域培訓“走過場”、考試“走形式”、監管手段單一等問題不斷顯現，群眾普遍反映特種作業操作證辦理流程、復審年限、延期辦理等方面需要進一步優化，亟需全面修訂完善。
二、問：修訂后的《規定》包括哪些內容？修訂的主要思路是什么？
答：修訂后的《規定》包括總則、培訓、考核發證、換證、監督管理、法律責任、附則等7章49個條款，將于2026年6月1日起施行。修訂過程中，我們秉承“嚴管”和“便民”原則，提出了一系列監管手段和改進措施，推動特種作業人員培訓考核制度全面改進。
三、問：《規定》有哪些便民的具體舉措？
答：通過修訂《規定》，特種作業人員培訓考核實現了減環節、優服務、提效率。具體舉措包括：一是完善換證制度。取消特種作業操作證每3年復審要求，改為每6年換證；新設特殊原因延期換證制度，明確因未進行換證或者延期換證導致證書失效的，失效未超過1年的按照換證辦理。二是增加考試機會。明確理論考試合格后，方可參加實際操作考試；實際操作考試次數由原來的1次增加為5次，其中每次考試不合格的，還可以免費補考1次；仍不合格的，申請人需重新參加理論考試。三是深化“跨省通辦”。明確申請特種作業安全技術考試的人員，可以向任意考核發證機關或者其委托的考試機構提出申請，取消戶籍所在地或者從業所在地要求。四是優化學歷要求。綜合考慮特種作業人員實際情況，不再要求電工作業、焊接與熱切割作業、高處作業等特種作業人員具備初中及以上文化程度。五是減輕辦證負擔。明確符合規定條件并經考試合格的特種作業人員在申領特種作業操作證時，不再重復提交有關材料。增加與相關部門證書互通互認要求，明確持有合法有效的職業技能等級證書的從業人員，申請相應的特種作業操作證時，可以免予安全技術培訓，直接參加安全技術考試。
四、問：《規定》在打擊違規取證方面有哪些考慮？
答：近期，一些違法犯罪分子組織考試作弊，對外宣傳“交錢包過”，嚴重擾亂特種作業人員培訓考核秩序。為嚴防“交錢包過”等違法違規行為，提出以下具體舉措：一是嚴格“考培分離”要求。明確承擔安全技術考試任務的考試機構和考試點，不得從事與考試任務有關的培訓活動。明確考核發證機關應當自行建設或者委托相關單位設置符合《安全生產考試機構和考試點管理規定》要求的考試點，切實提高考試質效。二是全國統一考核標準。明確安全技術考試執行全國統一的考核標準，使用全國統一的考試題庫和考試系統，避免出現考試“洼地”。同時將不斷升級考試系統的防作弊功能，嚴防遠程答題、篡改考試日志等行為。三是嚴厲打擊考試作弊行為。對考試點有縱容、組織考試作弊或者伙同他人作弊等情形的，新增停止委托考試業務等處理措施；對考生考試過程中有賄賂、作弊行為的，新增取消考試資格，已經通過的考試成績無效和停考1年的處理措施；特種作業人員以欺騙、賄賂、作弊等不正當手段取得特種作業操作證的，撤銷其相關證書并處罰款。
五、問：在推動落實《規定》方面將開展哪些工作？
答：為有效推動《規定》落實，下一步將做好以下三個方面的工作。一是認真做好宣貫工作。通過新聞媒體開展多種形式的宣傳報道活動，指導地方應急管理部門和礦山安全監管部門、生產經營單位、從業人員、社會公眾更好了解掌握《規定》的要求。二是加強督促指導。推動地方應急管理部門和礦山安全監管部門認真落實《規定》要求，規范開展特種作業人員安全技術培訓考核工作，嚴格實施“考培分離”，進一步提高服務質效。三是做好政策銜接。按照有關要求，我們將按程序完成完善特種作業目錄、修訂相應培訓大綱和考核標準、升級考試系統等配套措施，做好相關政策銜接落實。
