近日，自然資源部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持城市更新行動若干措施的通知》（以下簡稱《通知》），推出增強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃適應(yīng)性、優(yōu)化過渡期支持政策、推進(jìn)存量土地和空間的臨時利用等系列舉措，著力破解城市更新中的政策堵點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃與土地政策融合。
國土空間詳細(xì)規(guī)劃是對具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等作出的實(shí)施性安排，是核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)活動的法定依據(jù)。自然資源部國土空間規(guī)劃局局長謝海霞介紹，為了增強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃適應(yīng)性，《通知》明確在國土空間規(guī)劃“一張圖”基礎(chǔ)上，開展城市更新區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃的評估優(yōu)化工作路徑，既依法給予規(guī)劃許可，又靈活適應(yīng)市場，及時為實(shí)施城市更新行動提供規(guī)劃依據(jù)。
據(jù)了解，《通知》鼓勵各地結(jié)合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，制定土地混合開發(fā)和空間復(fù)合利用正面清單及管控要求，經(jīng)詳細(xì)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，符合正面清單的可視為符合詳細(xì)規(guī)劃。例如，北京、上海、廈門等地探索了產(chǎn)業(yè)混合用地等工作路徑，制定了相應(yīng)的指導(dǎo)意見。同時，在保證公共安全和公共利益、不影響周邊利害關(guān)系人合法權(quán)益等前提下，可對改善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、提升社區(qū)公共空間服務(wù)功能等微更新項(xiàng)目，包括小區(qū)車輛停放場地及充電設(shè)施等，加裝電梯、小區(qū)綠化場地等，明確免于規(guī)劃許可。
如何盤活大量閑置或低效的存量土地與建筑，是城市更新的普遍難題。《通知》進(jìn)一步明確各地利用存量土地、房產(chǎn)資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，將原5年不改變用地主體和規(guī)劃條件的固定過渡期政策，調(diào)整為以5年為原則的靈活過渡期政策。
自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長楊地說，2015年，原國土資源部提出對于利用存量土地、房產(chǎn)資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)的，可享受不改變用地主體和規(guī)劃條件的5年過渡期政策。這次對5年過渡期作出調(diào)整，地方可以5年為原則，根據(jù)具體項(xiàng)目的實(shí)際需要與用地主體來約定過渡期限，且在過渡期滿后，符合履約要求辦理后續(xù)手續(xù)的，新增租賃方式，進(jìn)一步降低財(cái)務(wù)成本，增強(qiáng)企業(yè)投資信心，穩(wěn)定市場預(yù)期，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
蘇州地處長三角核心區(qū)域，城鎮(zhèn)化進(jìn)程快、存量建筑體量大。蘇州市自然資源和規(guī)劃局局長莫棟升介紹，蘇州市2020年以來在自然資源部統(tǒng)籌指導(dǎo)下，先行先試開展存量建筑盤活利用探索實(shí)踐，通過制定“一目錄、一清單、一張圖”，打通了5年過渡期政策落地的“最后一公里”。
“我們明確5年過渡期內(nèi)免征土地相關(guān)收益，降低經(jīng)營主體初創(chuàng)開業(yè)成本20%以上。過渡期滿后，綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、項(xiàng)目經(jīng)營效益和實(shí)施主體意愿等進(jìn)行分類處置。”莫棟升說。
針對存量土地和空間的臨時利用，謝海霞介紹，從現(xiàn)狀到規(guī)劃，很多時候受限于各方條件，無法立刻按規(guī)劃實(shí)施。《通知》提出，可在維護(hù)相關(guān)方合法權(quán)益、保障安全、不影響遠(yuǎn)期規(guī)劃實(shí)施前提下，制定空閑建設(shè)用地的臨時利用規(guī)則，明確期限及到期恢復(fù)措施，納入“一張圖”實(shí)施監(jiān)管。例如，規(guī)劃小區(qū)綠地是否可臨時用作小區(qū)足球場等。可在與相關(guān)部門做好工作銜接的基礎(chǔ)上，制定存量建筑物不增加容積率和高度情況下的臨時利用管控規(guī)則，對用途實(shí)行正面清單管理，納入正面清單的無需辦理規(guī)劃許可手續(xù)。
自然資源部還發(fā)布了第一批《支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)劃和土地政策創(chuàng)新案例集》，推廣北京、上海、南京等城市19個案例的典型經(jīng)驗(yàn)。例如，在土地兼容復(fù)合利用方面，南京市通過盤活存量閑置地、彈性供給公共空間，從明確規(guī)劃準(zhǔn)入條件、引導(dǎo)綠色建造方式、構(gòu)建全周期服務(wù)機(jī)制等方面，將100余畝空閑地打造為體育公園。在產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)模式方面，上海依托全域土地綜合整治試點(diǎn)，打造金山區(qū)廊下鎮(zhèn)松林樓房設(shè)施養(yǎng)豬場項(xiàng)目，統(tǒng)籌配置養(yǎng)殖設(shè)施、種植基地、配套服務(wù)等空間，形成“養(yǎng)殖+種植+研發(fā)”的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
各省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院審批國土空間總體規(guī)劃城市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：
為落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》要求，結(jié)合各地城市更新實(shí)踐需求，在已有支持城市更新的規(guī)劃和土地政策指引基礎(chǔ)上，現(xiàn)就進(jìn)一步支持城市更新行動的措施通知如下。
一、增強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃適應(yīng)性
（一）依據(jù)國土空間總體規(guī)劃和城市更新專項(xiàng)規(guī)劃確定的城市更新目標(biāo)和工作重點(diǎn)，結(jié)合“十五五”城市更新行動需求，對擬實(shí)施城市更新區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行評估、優(yōu)化。可按照法定程序和相關(guān)要求，采取技術(shù)修正、優(yōu)化調(diào)整等方式優(yōu)化原有詳細(xì)規(guī)劃，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”（以下簡稱“一張圖”）實(shí)施監(jiān)督。可結(jié)合完善公眾參與和監(jiān)督方式，制定簡化詳細(xì)規(guī)劃修改程序。
（二）可結(jié)合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，制定土地混合開發(fā)和空間復(fù)合利用正面清單和管控要求，經(jīng)詳細(xì)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；城市更新項(xiàng)目實(shí)施中，符合正面清單的，即視為符合詳細(xì)規(guī)劃。
（三）在保證公共安全和公共利益、不影響周邊利害關(guān)系人合法權(quán)益、不改變建筑主體結(jié)構(gòu)、不破壞歷史風(fēng)貌和景觀環(huán)境、落實(shí)用地需求的前提下，可對改善社區(qū)公共服務(wù)（市政）設(shè)施（包括小區(qū)車輛停放場地及充電設(shè)施等）、提升社區(qū)公共空間服務(wù)功能（包括加裝電梯、無障礙設(shè)施、小區(qū)綠化場地、健身步道等）等微更新項(xiàng)目，制定規(guī)劃許可豁免清單。
二、優(yōu)化過渡期支持政策
（四）利用存量土地、房產(chǎn)資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期政策，過渡期原則上不超過5年。過渡期屆滿時，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和履約監(jiān)管要求的，依法依約定按照新用途辦理用地手續(xù)；不符合的，按照約定退出過渡期支持政策，維持原有土地用途。過渡期滿辦理土地有償使用手續(xù)的，可采取租賃或協(xié)議出讓方式。
三、推進(jìn)存量土地和空間的臨時利用
（五）可在維護(hù)相關(guān)方合法權(quán)益、保障安全、不影響遠(yuǎn)期規(guī)劃實(shí)施前提下，制定空閑建設(shè)用地（不含臨時用地）的臨時利用規(guī)則，明確期限及到期恢復(fù)措施，納入“一張圖”實(shí)施監(jiān)管。
（六）可在與相關(guān)部門做好工作銜接的基礎(chǔ)上，制定存量建（構(gòu)）筑物不增加容積率和高度情況下的臨時利用管控規(guī)則，對用途實(shí)行正面清單管理，納入正面清單的無需辦理規(guī)劃許可手續(xù)。
四、鼓勵資源資產(chǎn)組合供應(yīng)整體運(yùn)營
（七）更加注重特色發(fā)展，積極開展更新地區(qū)自然、景觀和文化遺產(chǎn)等特色資源調(diào)查和活化利用，并結(jié)合國土空間規(guī)劃優(yōu)化功能結(jié)構(gòu)和用途管控，建立健全多門類資源資產(chǎn)在特定國土空間范圍內(nèi)組合供應(yīng)、整體運(yùn)營和合理分配的機(jī)制，形成推動城市更新行動的新動能、新優(yōu)勢。
五、創(chuàng)新不動產(chǎn)登記服務(wù)
（八）可按照產(chǎn)權(quán)調(diào)整協(xié)議約定等，預(yù)編不動產(chǎn)單元，為原所有權(quán)、抵押權(quán)等權(quán)利主體辦理預(yù)告登記，保障不動產(chǎn)權(quán)利在更新實(shí)施中的延續(xù)性。
（九）對老舊住房自主更新項(xiàng)目，可采用直接按戶首次登記等方式提供不動產(chǎn)登記服務(wù)。涉及通過轉(zhuǎn)讓、置換等方式歸集產(chǎn)權(quán)的，可靈活采用不同登記類型提供服務(wù)。
（十）對土地帶建筑一并收儲供應(yīng)的，可根據(jù)有償使用合同或劃撥決定書中明確的建筑物權(quán)屬、界址、面積、用途等信息，在確保安全底線基礎(chǔ)上，探索簡化申請材料提供登記服務(wù)。
六、妥善處置歷史遺留問題
（十一）按照依法依規(guī)、尊重歷史、公平公正、包容審慎的原則，根據(jù)其成因并兼顧土地管理政策的延續(xù)性，在保障無過錯方利益的前提下，妥善處置歷史遺留問題。對于歷史形成的沒有合法用地手續(xù)的建設(shè)用地，根據(jù)全國國土調(diào)查結(jié)果，區(qū)分發(fā)生的不同時期依法依規(guī)分類明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處置政策，予以妥善處理，并納入“一張圖”實(shí)施監(jiān)督，確保底數(shù)清晰、封閉運(yùn)行，嚴(yán)守底線、控制風(fēng)險。
自然資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強(qiáng)工作指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，適時開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。各級自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，結(jié)合實(shí)際優(yōu)化、細(xì)化有關(guān)措施，研究破解難點(diǎn)問題，及時總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，重要事項(xiàng)及時報告。
公開方式：主動公開
