◇2022年全國兩會期間，習近平總書記在參加內蒙古代表團審議時指出，內蒙古是邊疆民族地區，在維護民族團結和邊疆安寧上擔負著重大責任。要見微知著，增強憂患意識，提高戰略思維，有效防范民族工作領域的各種風險隱患，切實筑牢祖國北疆安全穩定屏障。
◇內蒙古立足邊境地區地形復雜、氣候惡劣、管控難度大的實際，構建黨政軍警民“五位一體”強邊固防新格局，以數字化賦能提升強邊固防科技實力，在“智慧口岸”“數字國門”建設中織密國門安全防護網，形成兼顧安全與發展的多元防控體系。
◇錫林郭勒盟蘇尼特右旗利用無人機開展邊境巡邏，解決了傳統巡邏人力不足、響應不及時、效率不高的問題，巡邏覆蓋率從原來的60%提升至95%，巡邏時間縮短了一半。
◇內蒙古完善“黨小組+網格員+單元長（聯戶長）”的基層微治理機制，覆蓋率達100%；推動黨建網格和綜治網格“雙網融合”，通過制度化手段將多元社會力量“嵌入”基層治理網格中，城鎮、農村牧區網格化服務管理基本實現全覆蓋。
◇內蒙古依托“草原書屋”“基層講堂”“石榴籽講堂”等文化載體，常態化開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”群眾教育實踐活動，加強鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，推動優質文化資源直達基層，在以文化人中夯實社會穩定和長治久安的思想根基。
文?|《瞭望》新聞周刊記者?劉偉?張麗娜?魏婧宇?賀書琛
作為我國北部重要邊疆地區，內蒙古橫跨我國東北、華北和西北地區，內接八省區、外鄰俄蒙，有4200多公里邊境線，約占全國陸地邊境線的1/5，是全國邊境管理區面積最大的省區。作為祖國的“北大門”、首都的“護城河”，內蒙古在國家安全穩定大局中地位重要、責任重大。
2022年全國兩會期間，習近平總書記在參加內蒙古代表團審議時指出，內蒙古是邊疆民族地區，在維護民族團結和邊疆安寧上擔負著重大責任。要見微知著，增強憂患意識，提高戰略思維，有效防范民族工作領域的各種風險隱患，切實筑牢祖國北疆安全穩定屏障。
筑牢祖國北疆安全穩定屏障，是習近平總書記和黨中央賦予內蒙古的五大戰略定位和使命任務之一，是內蒙古必須履行好的重大責任和光榮使命。
2023年10月，國務院印發《關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》，提出從全面推進民族團結進步事業、加強基本民生保障、提高公共服務水平、加強守邊固邊興邊、防范化解重點領域風險等方面，推動內蒙古在筑牢祖國北疆安全穩定屏障上展現新作為。
內蒙古緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識工作主線，堅持發展和安全并重，出臺《內蒙古自治區筑牢祖國北疆安全穩定屏障促進條例》《內蒙古自治區促進邊境地區高質量發展條例》等地方性法規，持續鞏固發展民族團結、社會穩定、邊疆安寧的良好局面。
安全是發展的前提，發展是安全的保障。近年來，內蒙古務實高效，推動高質量發展和高水平安全實現良性互動，構建現代化強邊固防多元體系，創新完善社會治理體制機制，推進新時代興邊富民行動，統籌做好防風險、保安全、護穩定、促發展各項工作，以內蒙古之穩守衛邊疆安全、拱衛首都安全。
內蒙古呼倫貝爾農墾拉布大林農場的工人駕駛農機收獲小麥（2025年8月20日攝）。馬金瑞攝/本刊
構建現代化強邊固防多元體系
邊陲之戍，用保封疆，國之大防，莫過于此。邊疆穩固，邊境才能穩定發展，邊民才能安居樂業。內蒙古立足邊境地區地形復雜、氣候惡劣、管控難度大的實際，構建黨政軍警民“五位一體”強邊固防新局面，以數字化賦能提升強邊固防科技實力，在“智慧口岸”“數字國門”建設中織密國門安全防護網，形成兼顧安全與發展的多元防控體系。
完善黨政軍警民合力治邊機制，共同守牢祖國邊境線。內蒙古把強邊固防工作納入各級黨委、政府重要議事日程，將其作為統籌發展和安全的重要舉措，不斷建強“黨委把方向、政府總協調、軍隊當骨干、警方抓治理、民眾為基礎”的邊防管控體系。
在阿拉善盟阿拉善左旗銀根蘇木，有一座距邊境僅15公里的“戍邊夫妻警務室”，阿拉善邊境管理支隊銀根邊境派出所副所長徐乃超和妻子李文娜常年駐守在這里，攜手承擔起3000余平方公里邊境管理區和100多公里邊境線的邊境管理和治安管控工作任務。徐乃超說：“戍邊工作靠我們兩口子遠遠不夠，我們與邊防連隊、司法所、村委會等簽訂聯勤聯建協議，建立4個群防群治組織，發動邊民群眾共同參與守邊護邊。”
為破解“少人口、大邊防”矛盾，內蒙古探索推行“草原110”、蒙古包哨所、紅色堡壘戶、馬背警隊等舉措，“十四五”以來增設抵邊（流動）警務室至100個。
在呼倫貝爾草原深處的中俄邊境線旁，國旗在一戶蒙古包前高高飄揚，這里是護邊員圖門的家。圖門是一名牧民黨員，也是家里第三代“牧民哨兵”，他積極發揮黨員先鋒模范作用，帶動周邊牧民共同守衛祖國邊境線。
內蒙古堅持黨建引領新時代邊疆治理，基層黨組織與邊防部隊、邊境派出所、護邊員隊伍聯動，形成人人是哨兵、家家是哨所、村村是堡壘的格局。優化邊境管控力量部署，常態化組織民兵巡邊執勤，壯大護邊員隊伍規模，鼓勵涉邊部門工作人員和退役軍人扎根邊防、建設邊疆。出臺《內蒙古自治區邊境管理條例》，明確規定各方職責，為規范“黨政軍警民”聯防聯控機制提供制度保障。
提升管邊控邊智能化水平，增強立體化防控效能。內蒙古堅持科技賦能與傳統防控相結合，構建“空中有監控、地面有巡邏、邊境有卡點、群眾有參與”的立體化防控體系，全面提升邊境管控能力和應急處置水平。
冬季的錫林郭勒草原，在冰雪覆蓋下一片無垠的潔白。一架藍白色的警用無人機騰空而起，將千里邊關的高清畫面實時傳回指揮中心。“過去靠雙腳巡邊，如今‘鷹’一飛，看得又快又遠。”錫林郭勒邊境管理支隊民警趙閩輝感慨道。他所說的“鷹”，正是“鷹巡”警用無人機。
巡邊護邊正在從靠腿走、靠眼望，升級為靠數據、靠算法。錫林郭勒盟蘇尼特右旗利用無人機開展邊境巡邏，解決了傳統巡邏人力不足、響應不及時、效率不高的問題，巡邏覆蓋率從原來的60%提升至95%，巡邏時間縮短了一半。
內蒙古通過智能化手段構建現代化邊防體系，邊境管控正從“人海戰術”邁向“智慧精兵”。同時，建成邊境智能管控平臺、實戰指揮平臺、基礎信息平臺，整合公安、邊防、應急、氣象等部門數據資源，信息化戍邊控邊能力不斷提升。
織密國門安全防護網，更好發揮向北開放橋頭堡作用。地處祖國北疆的內蒙古，具有戰略安全前沿與開放發展腹地的“雙重屬性”。為更好服務共建“一帶一路”倡議，內蒙古區分綜合樞紐、能源運輸、邊貿旅游等不同口岸功能定位，持續深化公路口岸“一站式”通關、鐵路口岸智能查驗、AGV無人駕駛運輸等通關便利化改革，構建起嚴密的口岸安全防控體系，推動口岸大出大進、快出快進、穩出穩進，保障更高水平向北開放，打造邊境安全穩定高地和沿邊開放重要支點。
智慧口岸建設增強監管質效。滿洲里鐵路口岸開通至今已有120余年，現有寬準軌線路310條，年換裝能力4000萬噸。面對持續增長的通關查驗壓力，滿洲里鐵路口岸構建起一體化操作平臺，將激光相機、底盤掃描、輻射探測等設備分散采集的信息關聯整合，每節車廂整體采集信息時間不超過2秒，整列車操作時間從過去的10分鐘縮短至1分鐘以內，大幅提升查驗效能。
近年來，內蒙古沿邊口岸投入一批智能化通關設施設備，比如甘其毛都口岸落地AGV跨境無人運輸、二連浩特口岸使用無人機開展場站巡查，進一步提高監管效能和服務水平。
多方合作提升口岸治理精準度。在呼倫貝爾海拉爾區，邊檢、海關、航空公司等十余家單位組成“口岸紅盾”國門黨建聯合體，定期圍繞提升口岸治理效能開展“圓桌議事”；推出“利劍國門”應急培訓、口岸健康直通車、執法辦案與數據模型共享等系列舉措，凝聚起守護國門安全的合力。
合作的領域還在向外延伸，呼和浩特海關結合邊境口岸實際，建立與周邊國家病媒生物跨境聯合監測機制，深化口岸生物安全領域合作；同時加強中蒙邊境地區海關統計數據交換比對成果應用，深化中蒙打擊走私執法合作，構筑起“境外、口岸、境內”三道防線。
出入境貨車排隊通過滿洲里公路口岸（2025年12月3日攝）。新華社發（肖建波攝）
完善社會治理保障邊疆安居樂業
安全是人民幸福安康的基本要求，維護國家安全歸根結底是保障人民利益。筑牢祖國北疆安全穩定屏障，是切實維護內蒙古2400多萬各族群眾安全的基礎工程，也是實現人民安居樂業的基本保障。
內蒙古緊盯群眾反映強烈的突出問題，加快構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，加強社會治安整體防控，促進社會治理體系和治理能力現代化，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，以高效能治理提高人民生活品質。
以“防”為先、以“巡”織網，加強社會治安整體防控。內蒙古圍繞“平安內蒙古”建設目標全面推進治安工作現代化，創新探索安全穩定新路徑，推動社會治安防控體系建設立體化更加嚴密扎實、法治化更加規范健全、社會化更加廣泛深入、專業化更加精準有力、智能化應用更加普及到位，將維護國家安全的政治責任轉化為具體實踐，人民群眾的安全感滿意度始終保持在98%以上。
以“防”為先開展源頭治理，前置安全關口。內蒙古公安機關以“主動警務、靠前服務”為導向，深化“警社聯動”，探索建立新型社區警務機制，全區實現派出所警力占縣級公安機關警力、社區民警占派出所警力“兩個40%”標準，全力推動警務重心下移、關口前移。深入開展“百萬警進千萬家”活動，下沉到社區的公安民警來到群眾身邊排查化解矛盾糾紛、精準開展反詐宣傳、講解安全防范知識，及時發現并消除安全隱患。
以“巡”織網動態布局警力，提升治理效能。內蒙古優化部署“1、3、5分鐘”快速反應圈，全面優化警情處置流程，由“靜態候警”改為“動態處警”；出臺校園、醫院、商超、廣場、街路等人員密集場所“五個十條”安防措施，涵蓋物理防范、技術監控、人員管理及應急響應等方面，有效織密公共安全防護網；廣泛發動群防群治力量，社區安防、警民聯防普遍加強，構建體系化共治化格局，“點線面”一體化提升社會治安駕馭力。
積極探索新模式，推動矛盾風險預防化解常治長效。內蒙古出臺《內蒙古自治區矛盾糾紛多元化解條例》，積極探索矛盾調解新模式，推廣“兩代表一委員”12345熱線疑難工單督辦回訪機制，以及“奶茶議事會”“初心食堂”等富有特色的基層民主協商形式，打造常態化矛盾糾紛排查化解、風險防控治理體系。
聯動多方力量參與糾紛化解。內蒙古調動政府職能部門、司法機關、社會組織、行業協會等多方力量參與糾紛化解，通過資源整合實現“1+1>2”的治理效能。內蒙古在全國首次提出并推行“政協+法院”協同化解民商事糾紛，目前有1700余名各級政協委員擔任特邀調解員，累計參與調解案件超過3萬件。呼和浩特市政協委員根據調解預付式消費案件過程中發現的普遍性問題，結合法院的司法建議，形成《關于健全聯合監管規范預付消費的提案》等履職成果，推動市場監管部門針對少數經營主體存在的違規融資、擅自停業跑路等問題出臺舉措，有效規范了預付式消費監管，在個別糾紛調解的同時推動了共性問題的治理。
因地制宜開展具有地方特色的調解工作。地處中蒙邊境的二連浩特市設立“忠尼樂涉外調解室”，積極開展涉外矛盾糾紛化解。面對常見的交通事故糾紛，“忠尼樂涉外調解室”聯合市交管大隊通過“交警執法+涉外調解”協同模式，實現責任認定與矛盾調解無縫銜接。錫林郭勒盟針對牧區地廣人稀的特點，創建流動式綜治中心——綜治“烏日特”，以20～30戶牧戶為單元，整合基層政法資源，將矛盾調解、法治宣傳等服務直接送至牧民家中。
持續推進“八治融合”，完善城鄉社會治理體系。內蒙古持續推進黨建領治、居民自治、多元共治、網格精治、服務善治、推崇法治、倡導德治、強化智治“八治融合”，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，努力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
推進綜治中心規范化建設實戰化運行。內蒙古牢牢把握各級綜治中心功能定位，統籌各方資源力量，持續優化服務流程，推動預防在前、調解優先、運用法治、就地解決，旗縣、鄉鎮兩級綜治中心建設實現有牌子、有場所、有力量、有機制、有效果“五有”目標全覆蓋，2025年按照法治化“路線圖”化解矛盾糾紛15萬件，化解率達到94%。建成全區綜治網格一體化平臺，實現六級貫通使用，匯集政法、公安、信訪、民政等18個部門數據，做到矛盾糾紛統一編碼、有序分流、一網統領、全程通辦，努力以法律關系的確定維護社會的穩定，將綜治中心打造成了矛盾糾紛的“終結站”。
升級網格，做強基層微治理。內蒙古完善“黨小組+網格員+單元長（聯戶長）”的基層微治理機制，覆蓋率達100%；推動黨建網格和綜治網格“雙網融合”，通過制度化手段將多元社會力量“嵌入”基層治理網格中，城鎮、農村牧區網格化服務管理基本實現全覆蓋。赤峰市寧城縣在居住區劃定居民網格，在機關單位、大型商圈按照規范化管理和個性化需求劃定專屬網格，把網格打造成服務群眾的“第一窗口”。寧城縣黨建和人才服務中心負責人說，過去，黨建、政法、民政等部門都有自己的網格，難以形成工作合力，現在所有事項歸到同一網格中，減少了基層治理盲區。
哈素海第四屆冬捕節暨冰雪旅游系列活動在內蒙古呼和浩特市土默特左旗開幕。這是開幕式上的文藝表演（2026年1月10日攝）。連振攝/本刊
民族團結筑牢邊疆穩固根基
鑄牢中華民族共同體意識，是新時代黨的民族工作的主線，也是民族地區各項工作的主線。“十四五”以來，內蒙古推出《關于全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識主線的若干措施》，持續鞏固發展民族團結大局。
發展經濟、改善民生，是凝聚人心、增進民族團結的基礎。內蒙古將提高人口和經濟支撐能力作為主攻方向，通過建設基層文化陣地構筑中華民族共有精神家園，以夯實民生保障基礎筑牢邊疆穩固根基，大力發展富民產業創造各民族美好生活，努力提高邊境地區的基本公共服務、基礎設施保障、產業發展水平，吸引更多群眾到邊境地區安居置業、守邊戍邊。
建強基層文化陣地，加強鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育。內蒙古依托“草原書屋”“基層講堂”“石榴籽講堂”等文化載體，常態化開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”群眾教育實踐活動，加強鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，推動優質文化資源直達基層，在以文化人中夯實社會穩定和長治久安的思想根基。
1957年創建的烏蘭牧騎，是草原上的“紅色文藝輕騎兵”。烏蘭牧騎隊員們以天為幕布、以地為舞臺，為廣大農牧民送去歡樂和文化，傳遞了黨的聲音和關懷。內蒙古相繼出臺《關于深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神加快推進烏蘭牧騎事業發展的意見》《內蒙古自治區烏蘭牧騎條例》等一系列政策法規，促進烏蘭牧騎事業全面持續健康發展。
烏蘭牧騎重點選擇農村牧區、偏遠地區、公共文化服務薄弱地區開展文藝演出、藝術輔導工作。興安盟科右前旗烏蘭牧騎隊長巴雅爾介紹：“我們采用自治區、盟市、旗縣三級烏蘭牧騎聯動機制，讓優質文化資源流動起來，把‘文藝快遞’送到群眾家門口。”“十四五”以來，內蒙古各級烏蘭牧騎累計開展“守邊固防、雙擁共建”演出活動1500余場，深入基層開展演出服務6.5萬場，服務群眾4800余萬人。
內蒙古堅持“送文化”與“種文化”雙輪驅動，推動優質文化資源惠及更多群眾。打造形成西部民歌會、戲曲進鄉村示范性惠民演出等一批常態化文化活動品牌，“十四五”期間累計開展惠民活動20萬余場。培育非遺藝術團、合唱隊、舞蹈隊、民樂團等特色團隊近1萬個，讓群眾成為文化活動的參與者、受益者和創造者。
提升邊境地區基礎設施，優化公共服務供給。內蒙古堅持在發展中保障和改善民生，不斷改善邊境地區生產生活條件，為邊境地區長期和諧穩固奠定物質基礎。2025年中央預算內投資強邊固邊專項1.02億元，重點支持交通保障等4大類24項基礎設施建設，持續增強邊境地區產業發展、公共服務、民生保障水平。
加快補齊基礎設施短板。內蒙古緊扣民生服務短板，推進“水電路訊”基礎設施建設三年行動，打通邊疆農村牧區“毛細血管”。“十四五”期間累計完成投資203億元，建成供水井2287眼，為2.15萬戶農牧戶安裝風光互補設備，貫通各等級公路1705公里，實現了邊境地區飲水安全便利、用電穩定持久、路網四通八達、信號暢通高速，基本解決了邊境地區農牧民“水電路訊”不暢的歷史難題。
增強基本公共服務可及性。內蒙古結合經濟基礎、空間布局、人口結構等因素，因地制宜優化基本公共服務資源配置，通過“國門學校”遠程教學、“馬背醫務室”巡診隊、養老服務“大篷車”等靈活形式，促進教育、醫療、養老等基本公共服務資源向農村牧區和邊境一線覆蓋。
近年來，內蒙古在20個邊境旗縣支持近80個國門學校的建設，推進各中小學信息化設備、圖書館等建設，支持相關中小學校與自治區重點中小學校交流合作，定期開展思想政治教育、業務技能等方面培訓，將優質教育帶給邊境群眾，提高國門守護者的幸福感、自豪感及凝聚力。
支持邊境地區對外開放，提高抵邊一線城鎮產業支撐能力。內蒙古以產業發展增強邊境地區自我發展動力和吸引力，出臺精準化補貼政策，支持邊境旗縣參與中蒙俄經濟走廊建設，做大做強貿易、加工、物流、金融、旅游等跨境產業，推動邊境地區農牧業產業強鎮、現代農牧業產業園建設，提高抵邊一線城鎮產業支撐能力。
結合本地資源稟賦發展優勢產業。通過發揮黨建引領優勢、邊境資源優勢，扎實推動產業發展，幫助邊境地區農牧民共享改革發展成果。對143個抵邊嘎查村實施中央、自治區集體經濟扶持項目全覆蓋，集體經濟年收入全部超過10萬元；建立合作社419家、家庭農牧場2049個，培育新型農牧業經營主體帶頭人，全方位促進農牧文旅融合發展，邊境地區傳統手工藝、特色旅游、物流加工等特色產業得到長足發展。
2025年，內蒙古舉辦“民營企業進邊疆·內蒙古行”活動，簽署協議投資約517億元，受益群眾52.3萬人。巴彥淖爾市發揮民品民貿企業優勢，組織企業與17個抵邊嘎查村簽訂“民營企業進邊疆”結對共建倡議書和服務卡，建立“企業訂單+嘎查直供”“租金分紅+就業增收”等利益聯結機制，帶動抵邊嘎查村產業發展。
加快邊貿創新，提升沿邊開放水平。內蒙古出臺《加快推進邊民互市貿易創新發展的若干措施》等政策，從邊貿創新、提升開放平臺能級、深化與俄蒙合作等方面發力，提升對外開放能級。2025年，內蒙古外經貿專項資金2710萬元，支持全區進境資源落地加工產業項目建設，促進口岸經濟由通道經濟向落地經濟轉型發展。
作為中蒙最大陸路口岸，二連浩特持續深化“邊民互市+落地加工”模式，推動貿易規模與效益同步提升。2025年，二連浩特市邊民互市貿易進出口商品總量達2.72萬噸，貿易額8.23億元人民幣，同比分別增長235.80%和54.12%，成為推動區域經濟發展的重要增長極。
邊境興則邊疆穩，邊民富則邊防固。下一步，內蒙古將持續推進思想筑邊、組織固邊、富民興邊、幫扶強邊、共建穩邊各項工作，努力使邊境地區各族群眾獲得感成色更足、幸福感底色更濃、安全感指數更高，使各民族大團結局面更加鞏固、祖國北疆安全穩定屏障更加牢固。
（《瞭望》2026年第4期）
