新華社北京3月17日電（記者魏玉坤、董博婷）記者17日從國家發展改革委獲悉，為深入貫徹落實兒童優先原則，更好保障未成年人合法權益，促進兒童健康成長、全面發展，經國務院同意，國家發展改革委、國務院婦女兒童工作委員會辦公室日前聯合印發《關于在全社會推進兒童友好建設的意見》，對兒童友好建設作出系統部署。
意見系統總結國家兒童友好城市試點建設經驗，部署全面開展兒童友好建設，以城市為基本單元，統籌社會政策、公共服務、權利保障、成長空間、發展環境等重點領域，系統集成政策舉措。聚焦公共政策、公共設施、公共服務等重點方向，推動在政策制定、規劃編制、資源配置中充分保障兒童權益、優先滿足兒童需求，加快推進公共空間適兒化改造，持續優化公共服務供給，落實兒童免費及優待政策，圍繞上學、就醫、出行、運動、游玩等推出務實舉措。
意見著重筑牢兒童安全保護防線，全面深化家庭、學校、社會、網絡、政府、司法“六大保護”，健全完善保護機制，強化風險防控，切實守護未成年人安全健康成長。
意見要求，兒童友好建設堅持常態化、長效化推進。國家發展改革委、國務院婦兒工委辦公室將強化政策統籌，推動各地進一步整合政策、資金、項目，全面提升兒童工作水平。
新華社北京3月17日電 題：推動兒童友好建設邁上更高水平、惠及更多兒童——解讀《關于在全社會推進兒童友好建設的意見》
新華社記者魏玉坤
近日，經國務院同意，國家發展改革委、國務院婦兒工委辦公室聯合印發了《關于在全社會推進兒童友好建設的意見》。為何印發意見？意見主要內容有哪些？國家發展改革委新聞發言人17日進行了解讀。
問：意見出臺的背景和意義是什么？
答：黨的二十屆四中全會就加強人力資源開發和人的全面發展投資、婦女兒童事業發展政策保障等作出明確部署。“十五五”規劃綱要提出，推進兒童友好建設，營造關心關愛下一代的社會環境。兒童友好建設是貫徹落實黨的二十屆四中全會精神和“十五五”規劃綱要部署要求的重要舉措，是建設生育友好型社會，推動各類資金資源“投資于人”、優先服務于兒童的重要路徑。
為此，意見在全面總結國家兒童友好城市試點建設經驗基礎上，推動兒童友好建設由階段性的“城市建試點”轉向常態化的“全社會建機制”，針對性健全公共政策制定、公共設施建設、公共服務供給等方面政策舉措，完善常態化長效化建設機制，推動兒童友好建設邁上更高水平、惠及更多兒童。
出臺意見將對兒童工作和城市發展帶來促進作用。兒童友好建設通過黨委領導、政府主導、社會協同，可有效加強規劃、政策、項目統籌，整合涉及多個部門的兒童工作職責，形成統一目標、統一組織、統一行動、統一調度的工作機制，構建形成兒童工作“一盤棋”推進格局。針對街區、社區、公園、學校周邊等兒童活動空間進行適兒化改造提升，推動城市向更加注重以人為本轉變，有效提升城市空間設施、管理服務的舒適度、安全性。
兒童友好建設圍繞兒童托育、教育、醫療衛生、文化體育、交通出行等領域服務需求，通過大力發展社區嵌入式托育和家庭托育點，推廣兒童友好醫院建設，建立急危重癥嬰幼兒患者24小時救治綠色通道，推動中小學校在節假日等時段優先向兒童開放體育場地，開通兒童友好通學公交等措施，將助力解決群眾育兒急難愁盼，提升廣大家庭幸福感獲得感。
問：意見的總體思路和主要內容是什么？
答：意見主要包括8部分內容，總體思路和主要內容可概括為“拓展范圍、聚焦重點、筑牢底線、健全機制”。
拓展范圍，就是全面開展兒童友好建設。對所有開展兒童友好建設的城市，支持各地以城市為基本單元，對照社會政策、公共服務、權利保障、成長空間、發展環境“五個友好”要求，系統集成兒童友好政策措施，覆蓋城鄉全域推進兒童友好建設。
聚焦重點，就是在“五個友好”建設任務基礎上，進一步聚焦公共政策、公共設施、公共服務建設重點。推動公共政策制定充分考慮兒童視角，支持有條件的地方制定兒童友好建設地方性法規。各地編制實施國土空間規劃和城市更新專項規劃等相關規劃時，應當引入“1米高度”兒童視角，充分考慮兒童需求。推動公共設施建設充分體現兒童友好理念，以公共服務設施、公園綠地、出行環境等為重點，推進公共空間適兒化改造。推動公共服務供給充分保障兒童優先，持續完善公共服務兒童免費或優待政策。
筑牢底線，就是把兒童安全作為兒童友好建設的底線要求。圍繞家庭、校園、交通、網絡等重點領域，加強未成年人保護。落實兒童食品、用品質量安全監管責任。向更多有需要的兒童提供關心關愛和心理疏導。
健全機制，就是推動兒童友好建設成為各地常抓不懈的常態化工作。主要是健全4類機制，即健全為民辦實事機制、宣傳推廣機制、資金支持機制和監測評價機制。
問：圍繞貫徹落實意見，各地可出臺哪些創新性的政策舉措？
答：意見圍繞完善兒童友好街區、社區、公園、通學路、就醫環境等，提出了一系列廣大兒童及家庭可感可及的“小切口”政策舉措，各地可結合實際進一步完善配套政策。
在公共政策制定方面，各級政府及相關部門應更加注重發揮兒童參與在兒童友好建設中的積極作用，探索在制定規范性文件、作出重大行政決策以及開展重大項目建設過程中，涉及兒童權益的，要充分考慮和聽取兒童及監護人意見，探索開展兒童影響評價。
在公共設施建設方面，各級政府及相關部門應重點推進城市公共空間適兒化改造，特別是聚焦公園、街區、學校周邊，打造一批兒童友好空間標桿項目。
在公共服務供給方面，各級政府及相關部門應秉持將城市最好的資源優先給予兒童的理念，持續完善公共服務兒童免費或優待政策。比如，鼓勵有條件的景區按程序適當提高兒童免票身高和年齡上限。現行政策規定為，各地實行政府定價、政府指導價管理的游覽參觀點對6周歲（含6周歲）以下或身高1.2米（含1.2米）以下的兒童實行免票。不少試點城市都結合實際，放寬了這一限制。通過提高免票身高或年齡標準，能有效激發攜帶兒童家庭出行意愿，是城市對兒童友好的重要體現。再如，完善兒童出行服務政策。目前，北京市等20多個大城市將兒童乘坐地鐵的免票身高提高到1.3米，上海市、紹興市等城市地鐵推出了兒童友好通道，溫州市、珠海市等放寬了成年乘客攜帶免費兒童人數等，值得學習借鑒。
國家發展改革委 國務院婦兒工委辦公室
關于在全社會推進兒童友好建設的意見
發改社會〔2026〕258號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
兒童友好是指為兒童成長提供適宜的條件、環境和服務，切實保障兒童的生存權、發展權、受保護權和參與權。為在全社會推進兒童友好建設，經國務院同意，現提出如下意見。
一、全面開展兒童友好建設。支持各地以城市為基本單元，在社會政策、公共服務、權利保障、成長空間、發展環境等方面，系統集成兒童友好政策措施，覆蓋城鄉全域推進兒童友好建設。推廣兒童友好城市建設經驗，推動各地深化政府統籌、部門協作、社會參與，在政策協調、資金投入、項目實施等方面形成全社會推進兒童友好建設的合力。省級政府統籌指導省域內城市開展兒童友好建設“結對子”合作，加強經驗學習運用。鼓勵東部地區通過對口支援、對口合作等方式支持中西部地區城市兒童友好建設。鼓勵和引導企事業單位、社會團體、個人等通過慈善捐贈、公益幫扶、志愿服務、技術支持等形式參與兒童友好建設。
二、公共政策制定充分考慮兒童視角。按照兒童優先發展和最有利于兒童的原則，推動各地在制定政策法規、編制規劃計劃、配置公共資源中充分尊重兒童特點、切實保障兒童利益、優先滿足兒童需求，將符合條件的兒童友好項目優先納入政府民生實事清單。支持有條件的地方制定兒童友好建設地方性法規。各地編制實施國土空間規劃和城市更新專項規劃等相關規劃時，應當引入“1米高度”兒童視角，充分考慮兒童需求。地方各級政府及相關部門在制定規范性文件、作出重大行政決策以及開展重大項目建設過程中，涉及兒童權益的，要充分考慮和聽取兒童及監護人意見，探索開展兒童影響評價。
三、公共設施建設充分體現兒童友好理念。在教育、托育、醫療衛生、文化體育、兒童福利等涉及兒童的公共服務設施和公共空間建設中，營造符合兒童身心發展需要的空間和環境。以公共服務設施、公園綠地、出行環境等為重點，推進公共空間適兒化改造，增補兒童運動、游樂、休憩、校外實踐等場所和設施，建設安全健康、舒適便利、功能完善、趣味特色的兒童友好城市空間。推廣兒童友好“街區+”、“社區+”、“公園+”建設模式，用好街頭轉角等空間，優先嵌入兒童服務設施和活動場地，推動城鄉社區和城市公園設置必要的兒童游憩活動設施，逐步實現街區、社區、公園兒童友好空間全覆蓋。推動公共場所、交通站點、旅游景區等按有關標準配置母嬰和兒童衛生設施。支持各地將兒童友好要求納入公共服務設施和公共空間等建設項目前期工作。鼓勵省級政府強化空間統籌，結合實際優化符合條件的兒童活動設施建設和適兒化改造項目審批手續。
四、公共服務供給充分保障兒童優先。持續完善公共服務兒童免費或優待政策。加強對普惠托育服務機構基本服務費的管理，逐步推行免費學前教育。將人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗納入國家免疫規劃，為滿13周歲女孩免費接種。引導開展兒童友好醫院建設。推動醫療衛生機構建立0—3歲兒童急危重癥患者24小時救治綠色通道。推動中小學校在節假日等時段優先向兒童開放體育場地。對未成年人游覽景區按規定給予價格減免，鼓勵有條件的景區按程序適當提高兒童免票身高和年齡上限，督促落實紅色旅游景點、愛國主義教育基地對未成年人免費或優惠開放。推動城市公交、地鐵以及車站、機場等交通樞紐為兒童出行提供便利。支持有條件的地方開通通學公交。鼓勵引導網約車平臺公司優先響應乘客攜帶嬰幼兒出行需求，鐵路、航空公司對嬰幼兒及其看護人提供優先檢票、優先登乘服務。鼓勵航空公司推出家庭優惠套票服務產品和無成人陪伴兒童陪護服務。
五、筑牢兒童成長安全底線和保護防線。深入開展未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、家庭教育促進法等法律普法宣傳，強化家庭監護監督，落實學校保護職責，防治學生欺凌，分級預防、干預、矯治未成年人不良行為或者嚴重不良行為。全面落實兒童和學生用品質量安全監管責任。加強對專供嬰幼兒的主輔食品以及學校、托幼機構等集中用餐單位的全鏈條、各環節食品安全監管。加強校車安全管理和校園周邊道路交通安全治理。加強交通、消防、防溺水等方面安全教育，提升兒童安全防范意識和自救自護能力。推廣使用電子證照等數字技術查驗年齡，及時制止未成年人進入酒吧、電競酒店、私人影院等場所。加強未成年人網絡保護，集中整治通過互聯網誘導危險行為、宣揚不良價值等涉未成年人突出問題。完善網絡平臺未成年人模式，通過科學合理設置使用時長、增加適齡優質內容供給等方式，更好保護未成年人身心健康。推動各地12355青少年服務臺優先向兒童提供心理疏導、安全教育等公益專業服務。按照應保盡保原則，落實孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童保障制度。推動各地建立健全流動兒童和留守兒童重點關愛服務對象信息臺賬，完善流動兒童關愛服務項目清單，重點在親情陪伴、安全照護、城市融入等方面精準提供關愛幫扶服務。推進兒童福利機構拓展社會服務功能，擴大未成年人救助保護機構覆蓋面。加強未成年人司法保護，依法嚴厲打擊針對未成年人的違法犯罪行為，依法保障未成年被害人的合法權益。嚴格執行侵害未成年人案件強制報告制度。
六、宣傳兒童友好理念。加強兒童友好政策宣傳引導，常態化開展公益宣傳，推動各地統籌宣傳兒童友好建設與未成年人保護工作，提升公眾知曉度和參與度。鼓勵有條件的地方用好兒童友好形象標識、主題歌曲、公益廣告等宣傳載體，在各類公益活動中設置兒童友好主題，推動公共機構在“六一”兒童節和學生寒暑假等期間，舉辦兒童友好開放日、體驗日等活動。發掘并推廣兒童友好建設典型案例，講好兒童友好故事，傳播兒童友好理念。
七、完善政策支持。統籌利用中央預算內投資等渠道，支持符合條件的兒童友好公共服務項目。推動各地統籌城市建設和城市更新等各類資金，將必要的適兒化改造項目納入優先建設內容。支持各地在規劃許可、土地供應和用途變更中，優先保障兒童友好空間和兒童公共服務設施項目。推動兒童友好理念融入文明城市建設。將各地推進兒童友好建設情況納入婦女兒童發展綱要監測評估。
八、加強組織實施。推動兒童友好建設是一項常態化、長效化工作，不搞示范創建，不開展驗收認定，不授予稱號。國家發展改革委、國務院婦兒工委辦公室強化政策統籌，會同各有關部門加強對兒童友好建設工作的指導。各省級人民政府要結合實際組織落實，將推進兒童友好建設作為統籌兒童工作的有力抓手，進一步整合政策、資金、項目，加強兒童友好建設日常監測和年度自評估，學習借鑒先進經驗，對照短板查漏補缺，提升兒童工作水平。加強兒童友好建設經驗對外宣傳推介和國際交流。重大事項及時按程序請示報告。
國家發展改革委
國務院婦兒工委辦公室
2026年2月12日
