10日，上海市規(guī)劃和自然資源局公示了《上海大都市圈國土空間規(guī)劃（2025—2035年）》草案（以下簡稱“規(guī)劃草案”），標志著長三角一體化發(fā)展邁入空間協(xié)同新階段，也為打造具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市圈擘畫了清晰路徑。

規(guī)劃草案明確，以上海為核心，上海大都市圈范圍將包括江蘇省蘇州市、無錫市、常州市、南通市、鹽城市、泰州市，浙江省杭州市、寧波市、湖州市、嘉興市、紹興市、舟山市，以及安徽省宣城市共14座城市，陸域面積約11.36萬平方公里，常住人口累計超過1.1億人，輻射帶動范圍進一步擴大。

在構(gòu)建開放協(xié)同的國土空間格局方面，規(guī)劃草案提出，要嚴守底線約束，提升核心功能，優(yōu)化要素配置，強化網(wǎng)絡(luò)支撐，規(guī)劃形成“一核四翼”“三層三網(wǎng)三底色”“多心多廊多鏈結(jié)”的國土空間開發(fā)保護格局，增強面向國際、國內(nèi)“兩個扇面”的集聚和輻射能力。

其中，“一核”指聚焦上海“五個中心”建設(shè)，充分發(fā)揮龍頭帶動作用，引領(lǐng)整個都市圈高質(zhì)量發(fā)展；“四翼”則是依托多重戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，與上海“五個中心”聯(lián)動發(fā)力，打造長江口世界級河口、完善太湖周邊地區(qū)科創(chuàng)空間布局、打造杭州灣世界級開放灣區(qū)、打造世界級海岸帶和海洋空間，形成多點支撐。

上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長張尚武此前表示，根據(jù)與上海的空間距離和功能聯(lián)系強度，上海大都市圈可劃分為三個圈層：“30分鐘軌道交通通勤圈”是同城化效應(yīng)最為顯著的區(qū)域，重點解決跨域通勤設(shè)施優(yōu)化、公共服務(wù)均等化、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理等民生問題；“60分鐘城際鐵路聯(lián)系范圍內(nèi)的同城功能圈”，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈的緊密協(xié)同為重點；“90分鐘高鐵聯(lián)系范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作圈”，則主要側(cè)重于跨區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同、高端要素配置、重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

規(guī)劃草案還明確，將實施“多心多廊多鏈結(jié)”空間發(fā)展策略。既要發(fā)揮上海的龍頭帶動作用，也要以蘇錫常都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈為重要增長極，引領(lǐng)長三角世界級城市群建設(shè)。同時，持續(xù)提升沿江、沿海、滬寧、滬嘉杭等多條區(qū)域走廊的功能能級，重點推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同、交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)便利共享，推動資源要素高效流動。

張尚武說，規(guī)劃草案聚焦單個城市難以解決的跨區(qū)域問題，創(chuàng)新實施機制；采取分層協(xié)作思路，把整個區(qū)域劃分成四種不同類型的協(xié)作單元，精準破解了協(xié)同發(fā)展中的難點堵點。

對于規(guī)劃草案，中國科學院地理科學與資源研究所城市室副主任黃金川表示，上海大都市圈承載了全國約7.8%的人口和約14.5%的經(jīng)濟總量，是我國最具國際競爭力的現(xiàn)代化都市圈。規(guī)劃草案緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，按照全球視野和戰(zhàn)略思維，突出龍頭帶動和各揚所長，依托“一張藍圖”構(gòu)建落實國家戰(zhàn)略的空間平臺、謀劃體制機制創(chuàng)新的政策平臺和推動規(guī)劃實施的行動平臺，希望在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合、空間資源要素優(yōu)化配置、跨界空間協(xié)同治理以及體制機制創(chuàng)新等方面先行探路，積累經(jīng)驗，為我國都市圈發(fā)展提供引領(lǐng)示范。

綜合來看，上海大都市圈區(qū)域內(nèi)擁有超大城市2座、特大城市1座、大城市11座，樞紐地位突出，綜合發(fā)展實力位居國內(nèi)前列。另外，上海大都市圈還擁有全國近1/4的先進制造業(yè)集群、1/5的高新技術(shù)企業(yè)、1/6的工業(yè)增加值，人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、高端裝備制造、航空航天等先進產(chǎn)業(yè)集群均位居全國乃至全球前列。

張尚武建議，上海大都市圈建設(shè)要將規(guī)劃要求落到實處，尤其在跨行政邊界、矛盾集中地區(qū)，創(chuàng)新采用“穿透式”管理方法，確保規(guī)劃落地見效。同時，著力構(gòu)建長效機制，在財稅共享、生態(tài)補償?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)推動制度創(chuàng)新，讓各方協(xié)同合作有動力、能落地、可持續(xù)。

國務(wù)院關(guān)于《長三角國土空間規(guī)劃（2023—2035年）》的批復(fù)

國函〔2025〕111號

自然資源部：

你部關(guān)于報請批準《長三角國土空間規(guī)劃（2023—2035年）》的請示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

  一、原則同意自然資源部組織起草的《長三角國土空間規(guī)劃（2023—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是國家級國土空間專項規(guī)劃，是長三角空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)，請認真組織實施。《規(guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，緊扣一體化和高質(zhì)量這兩個關(guān)鍵詞，落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略部署，建設(shè)世界級城市群，支撐長三角在中國式現(xiàn)代化中走在前列，更好發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動作用。

  二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，長三角耕地保有量不低于16148萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于14290萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于7.7萬平方千米；用水總量不超過國家下達指標。明確自然災(zāi)害風險重點防控區(qū)域，劃定地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等風險控制線，落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

  三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點區(qū)域增長極作用，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間體系。按照主體功能定位，推動長三角一體化發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間，共同保護生態(tài)空間，積極拓展農(nóng)業(yè)空間，深度統(tǒng)籌陸海空間，增強區(qū)域整體競爭力和綜合承載力，深度融入共建“一帶一路”，強化長三角在長江經(jīng)濟帶中的引領(lǐng)帶動作用，加強與周邊省份及區(qū)域重大戰(zhàn)略地區(qū)的協(xié)同聯(lián)動。

  四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。優(yōu)化以都市圈為引領(lǐng)的空間格局，支持上海發(fā)揮龍頭帶動作用，加強上海大都市圈與蘇錫常都市圈空間融合，以及與南京、杭州、合肥、寧波都市圈空間統(tǒng)籌，支撐世界級城市群建設(shè)。強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間跨區(qū)域協(xié)同，重點保障長三角G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶等空間需求，優(yōu)化沿江、沿海地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地布局，加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群向蘇北、皖北、安徽沿江等地區(qū)有序升級轉(zhuǎn)移的空間保障。推動生態(tài)空間跨區(qū)域協(xié)同，筑牢重要生態(tài)屏障和生態(tài)廊道，支持長江、大運河國家文化公園建設(shè)，推動太湖周邊、江淮湖群、黃河故道、浙皖省際毗鄰地區(qū)彰顯國土空間特色魅力，提升文化和自然資源資產(chǎn)價值。優(yōu)化陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動的空間格局，推進沿海地區(qū)港航功能、港產(chǎn)城等重要空間的協(xié)同布局，合理有序利用深遠海空間，釋放海洋空間發(fā)展?jié)撃堋Ｌ岣邍量臻g安全韌性，完善糧食應(yīng)急保供空間布局，統(tǒng)籌流域防洪排澇空間，推動防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施協(xié)同布局，加強水利、交通、能源、新型信息等基礎(chǔ)設(shè)施空間保障，促進重要通道設(shè)施互聯(lián)互通。

  五、維護規(guī)劃嚴肅性權(quán)威性。《規(guī)劃》是對長三角國土空間作出的全局安排，是區(qū)域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，是有關(guān)地方各級編制實施國土空間規(guī)劃的重要依據(jù)，必須嚴格執(zhí)行。要自覺接受國土空間規(guī)劃的指導約束，不得隨意修改、違規(guī)變更，對不符合國土空間規(guī)劃的用地用海、未批先建等違法違規(guī)行為要嚴肅查處。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警機制，將規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

  六、做好規(guī)劃實施保障。上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人民政府要加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，將《規(guī)劃》確定的目標指標、重點任務(wù)等納入有關(guān)地方各級國土空間規(guī)劃，加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護。強化對水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專項規(guī)劃的指導約束，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問題，合理優(yōu)化空間布局。長三角四省市要充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃委員會作用，加強對跨省域規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化對交界地區(qū)市縣級國土空間規(guī)劃的傳導要求。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建立國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高空間治理數(shù)字化水平。自然資源部要會同有關(guān)方面根據(jù)職責分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強指導、監(jiān)督和評估，確保實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項目標和任務(wù)。各有關(guān)部門要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

  國務(wù)院

  2025年11月30日

  （此件公開發(fā)布）