（2026年4月14日山西省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范供熱用熱管理，提高供熱服務質量，維護各方合法權益，保障和改善民生，推動供熱事業(yè)高質量發(fā)展，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內從事城市供熱規(guī)劃、建設、經(jīng)營、使用及其監(jiān)督管理等活動，適用本條例。
本條例所稱供熱，是指供熱單位依靠穩(wěn)定熱源，通過集中供熱管網(wǎng)為熱用戶有償提供熱能的行為。
本條例所稱熱用戶，是指有償使用供熱單位熱能的單位或者個人；根據(jù)房屋權屬證書標明的房屋設計用途或者建設工程規(guī)劃許可證中的規(guī)劃項目性質，熱用戶分為住宅熱用戶與非住宅熱用戶。
第三條 供熱工作應當堅持中國共產黨的領導，堅持民生優(yōu)先，遵循政府主導、企業(yè)經(jīng)營、統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、節(jié)能環(huán)保、規(guī)范服務的原則。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對供熱管理工作的組織領導，將供熱事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，完善供熱保障體系和供熱管理協(xié)調機制，提高供熱保障能力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處配合做好供熱用熱有關工作。村民委員會、居民委員會協(xié)助做好供熱用熱相關工作。
第五條 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責指導監(jiān)督全省城市供熱工作。設區(qū)的市、縣級人民政府供熱主管部門負責本行政區(qū)域內城市供熱及相關活動的監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府發(fā)展改革部門負責城市供熱價格的制定與調整，開展城市供熱運營成本監(jiān)審。
縣級以上人民政府能源主管部門負責統(tǒng)籌協(xié)調煤炭、電力等供熱能源的調配、儲備，做好對本行政區(qū)域內熱電聯(lián)產機組的監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門負責供熱設施相關特種設備、供熱價格以及收費等的監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等其他有關部門按照各自職責做好城市供熱管理相關工作。
第六條 鼓勵利用清潔能源和可再生能源發(fā)展供熱事業(yè)，推廣應用節(jié)能、高效、環(huán)保、安全的供熱新技術、新工藝、新設備、新材料。
第七條 供熱主管部門、供熱單位、熱源單位應當加強供熱用熱法律、法規(guī)、政策以及供熱用熱知識的宣傳。
廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應當開展供熱用熱知識的公益宣傳。
第二章 規(guī)劃建設
第八條 設區(qū)的市、縣級人民政府供熱主管部門應當會同有關部門，依據(jù)城市國土空間總體規(guī)劃以及相關要求，編制本行政區(qū)域的供熱專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施。
經(jīng)批準的供熱專項規(guī)劃不得擅自變更；確需變更的，應當報原批準機關批準。
第九條 城市新城區(qū)建設和舊城區(qū)改建，應當按照供熱專項規(guī)劃要求，配套建設供熱設施，或者預留供熱設施配套建設用地。
供熱主管部門應當根據(jù)供熱專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排熱源建設和管網(wǎng)布局。
第十條 新建、改建、擴建供熱工程應當符合供熱專項規(guī)劃，由具有相應資質的單位承擔，并執(zhí)行國家和本省有關技術標準和規(guī)范。
第十一條 建設工程項目需要接入集中供熱管網(wǎng)的，建設單位在編制建設工程項目設計方案時，應當與供熱單位共同確定接入集中供熱管網(wǎng)的接口管井位置等有關內容。
第十二條 涉及熱用戶供熱設施的建設工程項目竣工驗收時，建設單位應當在五個工作日前書面通知供熱單位參加，供熱單位不得拒絕。
建設項目竣工驗收合格且具備并網(wǎng)供熱條件的，建設單位與供熱單位應當簽訂供用熱合同。建設單位和供熱單位不得延遲或者拒絕并網(wǎng)供熱。
第十三條 實行集中供熱的新建民用建筑應當安裝供熱系統(tǒng)調控裝置、用熱計量裝置和室內溫度調控裝置，住宅還應當分戶安裝用熱計量裝置。
實行集中供熱的既有民用建筑應當逐步通過節(jié)能改造等方式，安裝供熱系統(tǒng)調控裝置、用熱計量裝置和室內溫度調控裝置。
第三章 供熱用熱
第十四條 從事供熱經(jīng)營活動的單位應當具備下列條件：
（一）有可靠、穩(wěn)定的熱源和符合要求的供熱設施；
（二）有與供熱規(guī)模相適應的資金和具有相應資格的從業(yè)人員；
（三）有規(guī)范的經(jīng)營管理制度、操作規(guī)程、服務標準和應急保障措施；
（四）五年內無擅自停產、停業(yè)記錄，且其法定代表人、股東或者實際控制人不得為五年內有擅自停產、停業(yè)記錄的供熱單位的法定代表人、股東或者實際控制人；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十五條 供熱單位應當依法與熱用戶簽訂供用熱合同。供用熱合同的主要內容包括收費標準、供熱面積、交費時間、收費方式、供熱時間、供熱質量、退費標準、退費方式、供熱設施維護責任、違約責任以及當事人約定的其他事項。
未簽訂供用熱合同，供熱單位已經(jīng)向熱用戶供熱一個以上采暖供熱期的，視為熱用戶與供熱單位之間存在事實合同關系。
第十六條 熱用戶最遲應當在采暖供熱期開始十五日內向供熱單位或者供熱單位委托的收費機構預先交納熱費。
第十七條 熱費按照用熱計量方式或者供熱面積方式收取，一個物業(yè)服務區(qū)域采取一種收費方式。熱用戶具備分戶用熱計量條件的，應當優(yōu)先按照用熱計量方式收取熱費。
按照用熱計量方式收費的，熱費按照基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價核算，基本熱價不得超過按照供熱面積核算熱價的百分之三十。供熱單位應當在采暖供熱期結束之日起三十日內與熱用戶完成費用核算，并通知熱用戶。
熱用戶逾期未交納熱費，經(jīng)書面或者電子方式催告三十日后熱用戶仍不支付熱費的，供熱單位可以按照國家規(guī)定的程序中止供熱。中止供熱應當至少提前二十四小時通知熱用戶，且不得損害其他熱用戶的用熱權益。中止供熱期間熱用戶應當交納基本熱費。供熱單位不得因部分熱用戶欠交熱費，停止向其他已交費熱用戶供熱或者降低供熱標準。
第十八條 新建房屋未交付的，熱費由建設單位承擔；已交付的，熱費由房屋買受人承擔。新建房屋并網(wǎng)用熱時間晚于供熱起始期的，按照實際供熱天數(shù)交納熱費。
熱用戶發(fā)生變更的，應當與供熱單位辦理供用熱合同變更手續(xù)，結清熱費。
第十九條 對城鎮(zhèn)低收入困難家庭和其他需要特殊照顧的家庭，政府給予采暖熱費補貼，具體補貼辦法由設區(qū)的市、縣級人民政府制定。
第二十條 供熱價格實行政府定價或者政府指導價。價格制定和調整應當遵循合理補償成本、促進節(jié)約用熱、堅持公平負擔的原則，具體收取辦法由設區(qū)的市、縣級人民政府制定。
第二十一條 熱用戶需要停止用熱的，應當在當年采暖供熱期開始三十日前向供熱單位提出申請，停止用熱期為整個采暖供熱期。供熱單位應當在接到申請后十日內給予答復；對不同意停止供熱的，應當書面說明理由。
停止用熱的熱用戶應當向供熱單位交納基本熱費。
停止用熱后，熱用戶不得擅自恢復用熱；特殊情況需要恢復用熱的，熱用戶應當向供熱單位提出申請。
第二十二條 有下列情形之一的，供熱單位不得同意停止用熱：
（一）在新建建筑交付使用后第一個采暖供熱期內；
（二）停止用熱可能危害共有設施安全運行；
（三）供暖系統(tǒng)不具備分戶控制條件或者同一熱用戶室內部分面積報停。
第二十三條 設區(qū)的市人民政府應當根據(jù)當?shù)貙嶋H，確定當?shù)夭膳崞冢鞔_采暖供熱期起止日期，向社會公布。
如遇氣溫出現(xiàn)異常低溫情況，設區(qū)的市、縣級人民政府可以根據(jù)實際情況調整采暖供熱期起止時間。
第二十四條 在設區(qū)的市人民政府公布的采暖供熱期內，正常天氣條件下、建筑符合居住建筑節(jié)能設計標準的規(guī)定和室內供暖系統(tǒng)正常運行的，供熱單位應當保證住宅熱用戶室內溫度不低于國家現(xiàn)行住宅項目規(guī)范的要求。
非住宅熱用戶的室內溫度標準，應當符合設計規(guī)范標準要求或者由供用熱雙方通過合同約定。
第二十五條 熱用戶認為室內溫度不達標的，可以向供熱單位提出溫度檢測要求，供熱單位應當在收到熱用戶溫度檢測要求后十二小時內，或者雙方約定的時間，按照國家相關技術規(guī)范標準進行檢測。檢測時間、檢測結果應當由雙方共同簽字確認。
對檢測結果有異議的，熱用戶可以委托具備資質的檢測機構進行檢測。因供熱單位原因導致溫度不達標的，供熱單位應當承擔第三方檢測費用并采取有效措施，改善供熱質量，保證熱用戶室內溫度達標。經(jīng)檢測溫度達標或者由于非供熱單位原因導致溫度不達標的，熱用戶應當承擔第三方檢測費用。
第二十六條 供熱單位應當實行標準化管理和規(guī)范化服務，向社會公示服務內容、服務標準和辦事程序，公開收費標準和服務電話，并在采暖供熱期實行二十四小時值班。
供熱單位應當在物業(yè)服務區(qū)域公示單位名稱、工作人員及聯(lián)系方式。供熱單位的工作人員上門服務時，應當佩戴統(tǒng)一標志，文明服務。
第二十七條 設區(qū)的市、縣級人民政府可以結合實際建立供熱補貼制度，為集中供熱設施改造、政策性原因導致的供熱成本與價格倒掛虧損等給予補貼。
第二十八條 設區(qū)的市、縣級人民政府供熱主管部門應當建立并實施供熱單位服務質量評價制度，評價結果可以作為發(fā)放供熱補貼的依據(jù)。
第二十九條 未經(jīng)供熱主管部門批準，熱源單位、供熱單位不得擅自停業(yè)。確需停業(yè)的，應當在當年采暖供熱期開始六個月前向當?shù)毓嶂鞴懿块T提出申請，供熱主管部門應當自收到申請之日起二十個工作日內作出是否批準的決定。
經(jīng)批準停業(yè)的供熱單位應當在當年采暖供熱期開始三個月前，與承接的供熱單位完成交接，并向供熱主管部門提出書面報告。
采暖供熱期內，供熱單位無法保障安全穩(wěn)定供熱或者擅自停產、停業(yè)的，縣級以上人民政府應當組織其他具備條件的供熱單位進行接管并實施正常供熱。
第三十條 熱源單位不得擅自對供熱單位推遲供熱、提前停熱、中途停熱。
向熱源單位和供熱單位供應水、電力、燃氣、煤炭的單位，應當依法保障供應，不得擅自中斷。
第三十一條 供熱單位不得有下列行為：
（一）擅自轉讓、出租供熱經(jīng)營項目；
（二）擅自轉讓運行的主要供熱設施；
（三）擅自轉讓、移交、接管供熱區(qū)域；
（四）擅自停產、停業(yè)；
（五）擅自對供熱區(qū)域推遲供熱、提前停熱、中途停熱；
（六）對供熱設施不履行運行、維修和養(yǎng)護責任；
（七）對自有供熱設施不履行更新、改造責任；
（八）其他影響供熱質量的行為。
第三十二條 熱用戶不得有下列行為：
（一）擅自接通、改動供熱管道；
（二）擅自在室內自有供熱設施上安裝放水閥或者換熱裝置；
（三）擅自安裝管道泵、增設散熱器或者改變用熱方式；
（四）擅自排放供熱系統(tǒng)的熱水；
（五）鎖閉管道井、堆放雜物；
（六）其他妨礙供熱設施正常運行的行為。
第三十三條 熱用戶有權就供熱收費、供熱質量和供熱服務等事項，向“12345”政務服務便民熱線、供熱主管部門、價格主管部門、市場監(jiān)督管理部門以及供熱單位投訴。相關部門和供熱單位接到熱用戶投訴后，應當及時處理。
第四章 設施管理
第三十四條 新建涉及熱用戶供熱設施的建設工程項目竣工驗收合格后，建設單位應當將分戶安裝的用熱計量裝置或者入戶端口及以外的業(yè)主共有供熱設施設備和相關管線（以下簡稱共有供熱設施）移交給供熱單位運行、維修和養(yǎng)護，供熱單位應當接收。
已投入使用的共有供熱設施尚未移交供熱單位運行、維修和養(yǎng)護的，由所在地的縣級人民政府組織驗收。驗收合格的，供熱單位應當接收；驗收不合格的，由縣級人民政府組織相關單位進行整改，整改合格后，供熱單位應當接收。供熱單位未接收的共有供熱設施的運行、維修和養(yǎng)護責任，由產權人承擔。
共有供熱設施在質量保修期內的，建設單位和施工單位應當依法承擔保修義務。
第三十五條 供熱單位應當承擔接收的共有供熱設施運行、維修和養(yǎng)護責任，相關費用計入經(jīng)營成本，不得轉嫁給熱用戶。
供熱單位對共有供熱設施進行維修、養(yǎng)護時，物業(yè)服務人和熱用戶應當予以配合。
第三十六條 供熱設施建設、更新和改造所需費用，由產權人依法承擔。
第三十七條 熱源單位、供熱單位應當對其負責管理的供熱設施進行定期檢修和維護。在采暖供熱期內，不得進行年度供熱設施檢修。
第三十八條 熱用戶室內自有供熱設施由熱用戶負責維修、養(yǎng)護，發(fā)生異常、泄漏等故障的，熱用戶應當及時維修并自行承擔相關費用；給其他熱用戶正常供熱造成影響需要入戶搶修的，相關熱用戶、物業(yè)服務人等應當予以配合。
第三十九條 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責建設供熱行業(yè)信息監(jiān)管平臺，設區(qū)的市、縣級人民政府供熱主管部門組織供熱單位按照全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標準，將數(shù)據(jù)傳至信息監(jiān)管平臺，逐步實現(xiàn)供熱數(shù)據(jù)在線監(jiān)測和自動采集。
熱源單位、供熱單位應當加強智慧供熱管理系統(tǒng)建設，對熱源、熱網(wǎng)、換熱站、熱用戶等進行數(shù)據(jù)在線監(jiān)測和運行自動調節(jié)。
第四十條 建設工程項目施工可能危害供熱設施安全的，建設單位應當與供熱單位協(xié)商制定安全保護施工方案，并采取相應的安全保護措施。在施工中造成供熱設施損壞的，應當立即通知供熱單位，修復費用由責任方承擔；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十一條 任何單位和個人不得實施下列危害集中供熱設施安全的行為：
（一）破壞或者擅自改裝、拆除集中供熱管網(wǎng)以及管井設施；
（二）在規(guī)定的集中供熱設施安全間距范圍內，擅自建設建筑物和構筑物、敷設管線、爆破、挖掘、打樁；
（三）違規(guī)占壓集中供熱設施，利用集中供熱管道或者支架懸掛物體；
（四）其他危害集中供熱設施安全的行為。
第四十二條 設區(qū)的市、縣級人民政府應當建立健全供熱應急保障制度，制定供熱應急保障預案，做好供熱應急物資儲備。
熱源單位和供熱單位應當制定供熱應急預案，并定期進行演練。因突發(fā)情況不能正常供熱的，應當立即組織搶修，及時通知受影響的供熱單位或者熱用戶，通報搶修進度，并報告供熱主管部門。供熱主管部門接到報告后，應當及時協(xié)調處理。
對影響搶修的其他設施，供熱單位應當及時通知有關單位，并采取合理的應急處置和必要的現(xiàn)場防護措施，有關部門應當允許事后補辦占道、道路開挖等審批手續(xù)。因施工造成的損失，由供熱單位承擔。
鼓勵供熱單位建設調峰熱源。出現(xiàn)極寒天氣、室外持續(xù)低溫等情況時，供熱單位應當采取啟動調峰熱源等措施，保障供熱質量。
第五章 法律責任
第四十三條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十四條 違反本條例規(guī)定，涉及熱用戶供熱設施的建設工程項目竣工驗收時，建設單位未在五個工作日前書面通知供熱單位參加的，由供熱主管部門處三萬元的罰款。
第四十五條 違反本條例規(guī)定，熱源單位擅自對供熱單位推遲供熱、提前停熱、中途停熱的，由供熱主管部門責令改正，處十萬元以上五十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十六條 違反本條例規(guī)定，供熱單位拒絕接收已驗收、整改合格的共有供熱設施的，由供熱主管部門責令限期改正；逾期不改正的，自責令改正期限屆滿次日起處每日三千元的罰款。
第四十七條 違反本條例規(guī)定，供熱單位有下列行為之一的，由供熱主管部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上三十萬元以下罰款：
（一）擅自轉讓、出租供熱經(jīng)營項目；
（二）擅自轉讓運行的主要供熱設施；
（三）擅自轉讓、移交、接管供熱區(qū)域。
第四十八條 違反本條例規(guī)定，供熱單位有下列行為之一的，由供熱主管部門責令改正，處十萬元以上五十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）擅自停產、停業(yè)；
（二）擅自對供熱區(qū)域推遲供熱、提前停熱、中途停熱。
第四十九條 違反本條例規(guī)定，供熱單位對供熱設施不履行運行、維修和養(yǎng)護責任或者對自有供熱設施不履行更新、改造責任，影響供熱質量的，由供熱主管部門責令改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五萬元以上三十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第五十條 違反本條例規(guī)定，供熱單位有下列行為之一的，由供熱主管部門給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款；給熱用戶造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）因部分熱用戶欠交熱費，停止向其他已交費熱用戶供熱或者降低供熱標準；
（二）接到熱用戶投訴未按照規(guī)定處理；
（三）因突發(fā)情況不能正常供熱，未立即組織搶修。
第五十一條 違反本條例規(guī)定，熱用戶有下列行為之一的，由供熱主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位熱用戶處一萬元以上三萬元以下罰款，對個人熱用戶處五百元以上一千元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）擅自接通、改動供熱管道；
（二）擅自在室內自有供熱設施上安裝放水閥或者換熱裝置；
（三）擅自安裝管道泵、增設散熱器或者改變用熱方式；
（四）擅自排放供熱系統(tǒng)的熱水。
第五十二條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱主管部門給予警告，對單位處三萬元以上十萬元以下罰款，對個人處一千元以上五千元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）破壞或者擅自改裝、拆除集中供熱管網(wǎng)以及管井設施；
（二）在規(guī)定的集中供熱設施安全間距范圍內，擅自建設建筑物和構筑物、敷設管線、爆破、挖掘、打樁。
違反本條例規(guī)定，違規(guī)占壓集中供熱設施的，由供熱主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位處三萬元以上十萬元以下罰款，對個人處一千元以上五千元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十三條 國家工作人員在供熱工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第五十四條 城市以外實行集中供熱區(qū)域的供熱管理，參照本條例執(zhí)行。
第五十五條 本條例自2026年7月1日起施行。
關于《山西省供熱管理條例（草案）》的說明
山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳
一、起草背景
城鎮(zhèn)供熱是重要的民生工作和民心工程，涉及千家萬戶，社會各界普遍關注。省委、省政府高度重視供熱工作，多次召開會議進行研究部署，強調要通過立法規(guī)范供熱用熱行為、維護各方合法權益、有效化解矛盾風險。近年來，我省持續(xù)加大供熱基礎設施建設力度，城鎮(zhèn)供熱民生工程得到了長足發(fā)展，太原、大同、陽泉、晉中、呂梁5市制定了地方性法規(guī)，但省級層面供熱領域的法律法規(guī)體系尚不完善，政府對熱源單位、供熱單位、物業(yè)企業(yè)及用戶等相關方的監(jiān)管缺乏統(tǒng)一的法律依據(jù)和規(guī)范，難以通過法律手段對各類問題進行妥善解決。省住建廳堅決貫徹落實省委、省政府決策部署，全力推進條例起草工作，以切實行動助推我省城鎮(zhèn)供熱事業(yè)高質量發(fā)展。
二、起草過程
去年以來，省住建廳通過調研、座談交流、論證會等形式，征求8個省直有關部門、11個設區(qū)的市人民政府、省綜改區(qū)等意見建議，并通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公眾公開征求意見。在充分吸收其他省份經(jīng)驗做法的基礎上，結合近年來供熱工作的熱點、難點、痛點問題，形成《山西省供熱管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）初稿。經(jīng)省司法廳意見征求、立法調研、部門協(xié)調和論證修改后，形成《條例（草案）》送審稿，于2025年11月13日經(jīng)省政府常務會議審議通過。2025年11月24日，省十四屆人大常委會第二十五次會議對《條例（草案）》進行了初審。會后，省人大法制委、省人大常委會法工委對草案初審稿進行了逐條研究，并廣泛征求意見、開展調研座談，經(jīng)論證審議后，2026年3月16日省人大法制委主任會議研究決定，提請省十四屆人大常委會第二十七次會議審議。
三、《條例（草案）》主要內容
本《條例（草案）》共6章55條。
第一章為總則。規(guī)定了條例的立法目的、適用范圍、遵循原則、管理分工、技術引領等。主要內容：一是明確在本省行政區(qū)域內從事城市供熱規(guī)劃、建設、經(jīng)營、使用及其監(jiān)督管理等活動，適用本條例；二是對條例中涉及的供熱、熱用戶等基本概念進行了界定；三是明確了各級供熱主管部門、政府其他有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、村（居）委會在供熱工作中的職責。
第二章為規(guī)劃建設。明確了規(guī)劃編制、建設實施、驗收并網(wǎng)等相關事宜，為供熱事業(yè)有序發(fā)展提供制度保障。主要內容：一是提出了建設工程項目需要接入供熱管網(wǎng)的，建設單位在編制建設工程項目設計方案時，應與供熱單位共同確定有關內容；二是明確了用戶供熱設施竣工驗收時，建設單位應當通知供熱單位參加。
第三章為供熱用熱。規(guī)定了供熱用熱領域涉及的經(jīng)營條件、供熱合同、價格收費、業(yè)務辦理、服務標準、禁止行為、投訴評價等事項。主要內容：一是提出供熱用熱雙方應當依法簽訂供用熱合同，對供熱面積、收費方式、供熱時間等事項進行約定；二是提出用戶經(jīng)書面或者電子方式催告三十日后仍不支付熱費的，供熱單位可以中止供熱，同時用戶應當交納基本熱費；三是明確供熱單位因自身原因導致用戶溫度不達標的，應當承擔相應責任并采取有效措施；四是提出在采暖供熱期內，供熱單位應當保證住宅熱用戶室內溫度達到規(guī)范要求。
第四章為設施管理。明確了供熱設施責任劃分、費用承擔、安全運行、智慧供熱、應急處置等要求。主要內容：一是提出新建涉及熱用戶供熱設施的建設工程項目驗收合格后，建設單位應當將共用供熱設施移交給供熱單位運行、維修和養(yǎng)護，供熱單位應當接收；二是明確已投入使用的共用供熱設施尚未移交供熱單位的，由所在地縣級人民政府組織驗收，驗收合格后移交供熱單位；三是提出供熱單位應當承擔接收的共用供熱設施運行、維修和養(yǎng)護等責任，相關費用計入其經(jīng)營成本；四是提出熱源單位、供熱單位應當加強智慧供熱管理系統(tǒng)建設；五是提出熱源單位和供熱單位應當制定供熱應急預案，并定期進行演練。
第五章為法律責任。針對建設單位、熱源單位、供熱單位、熱用戶、國家工作人員的各類違規(guī)行為，均設定了相應的處罰措施。
第六章為附則。規(guī)定了本條例的參照執(zhí)行范圍及生效時間。
山西省人大法制委員會
關于《山西省供熱管理條例（草案）》審議結果的報告
——2026年4月13日在山西省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議上
山西省人大法制委員會副主任委員 成 斌
山西省人大常委會法制工作委員會主任
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
2025年11月，省十四屆人大常委會第二十五次會議對《山西省供熱管理條例（草案）》（以下簡稱草案）進行了初審。會后，省人大法制委、省人大常委會法工委會同省人大財經(jīng)委、省住建廳，根據(jù)常委會組成人員意見建議和財經(jīng)委的審議意見，對草案初審稿進行了逐條研究修改，并廣泛征求意見；赴河北、太原調研，召開座談會，聽取有關部門、供熱企業(yè)的意見；組織召開論證會，進一步聽取部分常委會組成人員和專家的意見建議；先后召開法工委全體會議、法制委全體會議進行逐條研究、統(tǒng)一審議；3月16日主任會議對草案進行研究，決定提請省十四屆人大常委會第二十七次會議審議。現(xiàn)將審議結果報告如下：
一、總體修改情況
草案初審稿共6章55條。修改過程中，根據(jù)我省供熱管理工作實際和各方面意見，刪除4條，新增4條，合并4條為2條，拆分1條為3條，修改后的草案共6章55條。
二、主要審議意見和修改建議
（一）關于供熱單位參加供熱設施驗收
征求意見時，有關部門提出，涉及熱用戶供熱設施的建設工程項目竣工驗收時，存在著建設單位不通知供熱單位參與驗收的情形，影響供熱設施移交工作，建議增加相關內容。法制委經(jīng)認真研究，采納了這一意見，修改為：“涉及熱用戶供熱設施的建設工程項目竣工驗收時，建設單位應當在五個工作日前書面通知供熱單位參加，供熱單位不得拒絕。”（草案修改稿第十二條）
（二）關于城鎮(zhèn)低收入人群供熱補貼
初審時，有的組成人員提出，應當明確城鎮(zhèn)低收入人群供熱補貼相關規(guī)定。法制委經(jīng)認真研究，采納了這一意見，增加一條：“對城鎮(zhèn)低收入困難家庭和其他需要特殊照顧的家庭，政府給予采暖熱費補貼，具體補貼辦法由設區(qū)的市、縣級人民政府制定。”（草案修改稿第十九條）
（三）關于強化熱用戶權益保護
論證時，有的組成人員提出，供熱工作事關民生福祉，必須以保障群眾溫暖過冬為根本目標，應當進一步強化對供熱單位的監(jiān)督管理，切實維護熱用戶合法權益，建議完善相關條款。法制委經(jīng)認真研究，采納了這一意見，對草案初審稿第二十二條、第二十七條、第三十三條進行修改完善。明確熱用戶申請停熱后，遇特殊情形可依規(guī)重新申請用熱；新增供熱單位需在物業(yè)服務區(qū)域公示單位名稱、工作人員信息、聯(lián)系方式及投訴渠道的內容。（草案修改稿第二十一條、第二十六條、第三十三條）
（四）關于未移交供熱單位，但已投入使用的共有供熱設施維修、養(yǎng)護問題
初審時，有的組成人員提出，當前不少小區(qū)尤其是老舊小區(qū)，存在一批已投入使用但尚未移交供熱單位的共有供熱設施，此類設施因為缺乏專門主體負責維修養(yǎng)護，或者維修、養(yǎng)護經(jīng)費無明確承擔渠道，直接影響供熱服務質量，建議增加相關內容予以規(guī)范。法制委經(jīng)認真研究，采納了這一意見，修改為：“已投入使用的共有供熱設施尚未移交供熱單位運行、維修和養(yǎng)護的，由所在地的縣級人民政府組織驗收。驗收合格的，供熱單位應當接收；驗收不合格的，由縣級人民政府組織相關單位進行整改，整改合格后，供熱單位應當接收。供熱單位未接收的共有供熱設施的運行、維修和養(yǎng)護責任，由產權人承擔。”（草案修改稿第三十四條）
（五）關于供熱單位的相關處罰條款
征求意見時，有關部門提出，針對供熱單位拒絕接收已驗收、整改合格的共有供熱設施的行為，需要調整罰款方式，防范出現(xiàn)罰款后仍拒不接收、影響供熱質量的情況。法制委經(jīng)認真研究，采納了這一意見，修改為：“違反本條例規(guī)定，供熱單位拒絕接收已驗收、整改合格的共有供熱設施的，由供熱主管部門責令限期改正；逾期不改正的，自責令改正期限屆滿次日起處每日三千元的罰款。”（草案修改稿第四十六條）
法制委還建議從內容和立法技術規(guī)范方面對草案初審稿作出修改，對部分條款順序進行調整。
法制委已經(jīng)按照上述建議對草案初審稿作了修改。
以上報告連同草案修改稿，請一并予以審議。
