行動(dòng)方案的通知

晉政辦發(fā)〔2026〕14號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《山西省推動(dòng)城市地?zé)峁┡袆?dòng)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山西省人民政府辦公廳

2026年4月18日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

山西省推動(dòng)城市地?zé)峁┡袆?dòng)方案

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用的工作部署要求，推動(dòng)地?zé)峁┡诔鞘屑?jí)應(yīng)用取得突破，依據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于全面推動(dòng)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)〔2022〕68號(hào)），結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

開(kāi)發(fā)地?zé)豳Y源要堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先立后破，綠色低碳、有序利用，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，因地制宜、重點(diǎn)突破，聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、規(guī)范運(yùn)行的原則。2026年底，全省地?zé)峁┡娣e達(dá)到2000萬(wàn)平方米以上，建成一批地?zé)崮艹青l(xiāng)供暖替代示范項(xiàng)目，推動(dòng)地?zé)豳Y源豐富地區(qū)率先在城市級(jí)應(yīng)用上實(shí)現(xiàn)突破；到2028年，地?zé)峁┡娣e超5000萬(wàn)平方米；到2030年，地?zé)峁┡娣e提升至1億平方米以上，進(jìn)入全國(guó)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用第一方陣（各市地?zé)峁┡娲繕?biāo)另行下達(dá)）。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)施城市級(jí)地?zé)豳Y源精細(xì)化評(píng)價(jià)

我省地?zé)豳Y源豐富，其中淺層地?zé)豳Y源主要分布于大同、忻州、太原、晉中、臨汾、運(yùn)城、長(zhǎng)治，中深層水熱型地?zé)豳Y源主要分布于大同、忻州、太原、臨汾和運(yùn)城五大斷陷盆地，隆起山地型地?zé)豳Y源主要分布于渾源湯頭、盂縣寺平安、呂梁山西側(cè)鄂爾多斯盆地東緣地區(qū)和沁水盆地，高溫地?zé)豳Y源主要分布于大同、忻州等地。

聚焦太原—晉中片區(qū)、大同—朔州片區(qū)、忻州片區(qū)、臨汾—運(yùn)城片區(qū)中心城區(qū)及其重點(diǎn)縣城駐地，整合自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境部門(mén)的技術(shù)力量，投入專項(xiàng)資金，集中梳理中深層地?zé)豳Y源調(diào)查成果及水文監(jiān)測(cè)資料，加快實(shí)施一批重點(diǎn)地區(qū)中深層地?zé)豳Y源調(diào)查評(píng)價(jià)以及生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水資源論證工作，劃定具體地?zé)崽镞吔纭⒌責(zé)崴Y源利用潛力和地下水可動(dòng)用總量，為市、縣合理配置利用地?zé)豳Y源，有序推動(dòng)地?zé)崮芴娲┡峁┲巍?026年10月底前在太原市、晉中市（大學(xué)城片區(qū)）、大同市（陽(yáng)高—天鎮(zhèn)）、運(yùn)城市（鹽湖區(qū)）、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域提交一批成果資料，12月底前在其余地區(qū)提交一批成果資料，支持各市政府建成運(yùn)行一批替代供暖項(xiàng)目。（省自然資源廳牽頭，省財(cái)政廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省地勘局配合，各項(xiàng)任務(wù)均需各市政府結(jié)合實(shí)際落實(shí)，不再一一列出）

（二）加快項(xiàng)目謀劃與建設(shè)

1.在地?zé)崮芾眠m宜區(qū)，新建項(xiàng)目要優(yōu)先使用地?zé)崮埽凑盏責(zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用和公共建筑工程、城市新區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)的原則，推進(jìn)地?zé)峁┡瘧?yīng)用工作。（省發(fā)展改革委、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.在地?zé)崮芾眠m宜區(qū)，以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地的項(xiàng)目，要明確地?zé)崮芾每刂菩灾笜?biāo)設(shè)置，預(yù)留地?zé)峁┡O(shè)施和用地空間；以劃撥方式提供土地使用權(quán)的項(xiàng)目，在選址時(shí)，依據(jù)地?zé)崮苷{(diào)查成果提供《地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用條件告知書(shū)》；以出讓方式提供土地使用權(quán)的項(xiàng)目，依據(jù)地?zé)崮苷{(diào)查成果在土地出讓須知中告知地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用條件，鼓勵(lì)優(yōu)先利用地?zé)崮堋３擎?zhèn)開(kāi)發(fā)邊界調(diào)整，優(yōu)先向地?zé)崮苓m宜區(qū)布局。對(duì)市縣政府確定協(xié)議出讓、建議競(jìng)爭(zhēng)出讓的地?zé)岵傻V權(quán)項(xiàng)目，及時(shí)審查報(bào)批、組織出讓。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）

3.政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)方案要對(duì)采用地?zé)峁┡目尚行浴⒔?jīng)濟(jì)性進(jìn)行論證。審批部門(mén)要將其作為一項(xiàng)評(píng)估審查要素，鼓勵(lì)項(xiàng)目單位積極采用地?zé)峁┡绞健＃ㄊ“l(fā)展改革委、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省審批服務(wù)管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.對(duì)2022年以來(lái)新批建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行“回頭看”，批準(zhǔn)利用地?zé)峁┡捻?xiàng)目要認(rèn)真落實(shí)批復(fù)要求，確保項(xiàng)目及時(shí)建成投運(yùn)。鼓勵(lì)城市建成區(qū)在更新改造時(shí)，自主評(píng)價(jià)并確定是否利用地?zé)峁┡５責(zé)豳Y源富集區(qū)重點(diǎn)市及所屬縣要盡快遴選、確定地?zé)崮芴娲┡刃袇^(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，確保城市級(jí)供暖替代加快實(shí)現(xiàn)突破。（省發(fā)展改革委牽頭，省住建廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局配合）

5.新建項(xiàng)目要加強(qiáng)前期指導(dǎo)，在建項(xiàng)目要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，項(xiàng)目單位要規(guī)范實(shí)施依法鉆井、固井止水、同層等量回灌。（省水利廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.對(duì)符合政策、規(guī)范要求的地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，要及時(shí)組織驗(yàn)收，支持規(guī)范運(yùn)營(yíng)。對(duì)回灌不到位、未安裝在線計(jì)量設(shè)施系統(tǒng)的項(xiàng)目，不允許投入運(yùn)營(yíng)。（省住建廳、省水利廳、省自然資源廳、省能源局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)政策供給

1.按照“區(qū)別情形、有保有壓”原則實(shí)施差異化管理，統(tǒng)籌做好水資源保護(hù)與地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用。禁止在泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，禁止在集中式地下水飲用水水源地建設(shè)需要取水的地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目。對(duì)采用地源熱泵技術(shù)、不取水的淺層地?zé)崮茼?xiàng)目，不再辦理取水、采礦許可；對(duì)采用水源熱泵技術(shù)的淺層地?zé)崮茼?xiàng)目，不得取用承壓水，不得在地下水超采區(qū)、限制開(kāi)采區(qū)和禁止開(kāi)采區(qū)開(kāi)鑿新井，取水量應(yīng)滿足地下水管控指標(biāo)要求，回灌量不得低于取水量的95%，做到“取熱不耗水、同層回灌”，不再辦理采礦許可；堅(jiān)持“以灌定采、采灌均衡”原則，鼓勵(lì)采取“同層等量回灌、取熱不耗水”技術(shù)開(kāi)發(fā)利用中深層地?zé)崮埽?xiàng)目選址不受地下水超采區(qū)、限制開(kāi)采區(qū)和禁止開(kāi)采區(qū)限制，建設(shè)單位應(yīng)充分論證回灌方案，并按照核定的取水總量和強(qiáng)度取用地下水，取水量不占地下水取水量管控指標(biāo)；對(duì)采用“取熱不取水”（即封閉無(wú)干擾取熱）技術(shù)的地?zé)崮茼?xiàng)目，作為地面建筑的地下附屬配套設(shè)施一并驗(yàn)收，不再審批取水許可和礦業(yè)權(quán)。油氣井改為地?zé)峋模梢郎暾?qǐng)辦理采礦登記；對(duì)溫泉洗浴等直接利用水熱型地?zé)豳Y源的，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)地下水管理有關(guān)法律法規(guī)和管控政策，并按照“多用能、少耗水”原則完善配套設(shè)施、升級(jí)技術(shù)工藝，全面落實(shí)醫(yī)用處理、達(dá)標(biāo)排放、余熱利用。（省水利廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省能源局、省審批服務(wù)管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.優(yōu)化審批程序。鼓勵(lì)有條件的市推行地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用相關(guān)方案合并編制，實(shí)行項(xiàng)目備案、取水許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和礦業(yè)權(quán)登記聯(lián)合審批。申請(qǐng)人可向自然資源部門(mén)提出聯(lián)合審批申請(qǐng)，由自然資源部門(mén)組織水利（務(wù)）、生態(tài)環(huán)境、能源、行政審批部門(mén)共同組織召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)，統(tǒng)一形成專家評(píng)審意見(jiàn)，為項(xiàng)目備案、許可審批提供支撐。通過(guò)專家評(píng)審的，由主管部門(mén)分別依法按程序開(kāi)展項(xiàng)目備案、取水許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、采礦許可。涉及省、市審批政策銜接的，由省級(jí)主管部門(mén)統(tǒng)籌建立協(xié)調(diào)機(jī)制，推行分類審批模式。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省水利廳、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省審批服務(wù)管理局、省能源局配合）

3.加大配套支持力度。適應(yīng)地?zé)峁┡姆植际教攸c(diǎn)，新的地?zé)峋┕ず凸芫W(wǎng)配套項(xiàng)目，允許報(bào)批后就近占用公共綠地施工，結(jié)束后及時(shí)復(fù)墾復(fù)綠。鼓勵(lì)持有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的既有供暖公司及其他公司積極參與區(qū)域地?zé)峁┡娲还膭?lì)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用企業(yè)與既有供暖公司合資合作，推動(dòng)區(qū)域地?zé)峁┡娲粋鹘y(tǒng)供暖管網(wǎng)無(wú)法覆蓋的區(qū)域，鼓勵(lì)業(yè)主單位與地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用企業(yè)合資合作，建設(shè)獨(dú)立的地?zé)峁┡到y(tǒng)。支持地?zé)峁┡髽I(yè)就近免費(fèi)接入或直接使用城市公共供暖管網(wǎng)。推動(dòng)綠電就地消納與地?zé)峁┡?xiàng)目就近聯(lián)動(dòng)。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住建廳、省能源局、國(guó)網(wǎng)山西電力按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.優(yōu)化完善獎(jiǎng)補(bǔ)政策體系。鼓勵(lì)市縣政府統(tǒng)籌現(xiàn)有資金對(duì)地?zé)崽娲济骸⑻烊粴狻㈦娔芄┡?xiàng)目實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)建設(shè)規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、示范效果顯著的中深層地?zé)峁┡?xiàng)目給予積極支持。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住建廳、省能源局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.加大綠色金融服務(wù)。建立獎(jiǎng)補(bǔ)資金申報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)符合條件的地?zé)峁┡?xiàng)目，引導(dǎo)并支持項(xiàng)目單位申請(qǐng)地方政府專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金；對(duì)符合條件的地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目納入綠色金融支持范圍，搭建政銀企服務(wù)對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)資金和項(xiàng)目有效對(duì)接，提供精準(zhǔn)金融服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省能源局、省地方金融管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.加強(qiáng)項(xiàng)目信息化管理。由省水利廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳配合建立全省地?zé)崴O(jiān)測(cè)管理平臺(tái)，并定期將各部門(mén)數(shù)據(jù)匯總上報(bào)平臺(tái)，為可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用和政府監(jiān)管提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。礦業(yè)權(quán)人應(yīng)在地?zé)豳Y源開(kāi)采前安裝地?zé)豳Y源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)取水量、回灌量、水位、溫度、水質(zhì)等指標(biāo)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。省水利廳要督促勘查開(kāi)發(fā)單位安裝取水和回灌在線計(jì)量設(shè)施，做好計(jì)量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸；省自然資源廳要組織省地勘局等單位開(kāi)展地下水水位監(jiān)測(cè)；省生態(tài)環(huán)境廳要監(jiān)督地?zé)峁┡ㄖ评洌╉?xiàng)目業(yè)主開(kāi)展地下熱水及回灌、外排水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保回灌水質(zhì)無(wú)污染、外排水達(dá)標(biāo)；省住建廳負(fù)責(zé)地?zé)峁┡?xiàng)目供熱區(qū)域內(nèi)配套供熱管網(wǎng)建設(shè)監(jiān)督，確保與地?zé)峁┡到y(tǒng)相銜接；省能源局負(fù)責(zé)組織地?zé)峁┡ㄖ评洌╉?xiàng)目業(yè)主在地?zé)崮苄畔⒐芾砥脚_(tái)錄入項(xiàng)目信息，并在供暖期內(nèi)按月更新項(xiàng)目的運(yùn)行狀況。（省水利廳牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省能源局、省地勘局配合）

7.支持市縣先行先試。鼓勵(lì)各市以重要城市、中心城鎮(zhèn)特別是省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)的燃煤供暖替代作為突破口，瞄準(zhǔn)供暖能力缺口與區(qū)域熱力布局優(yōu)化，因地制宜，加快實(shí)現(xiàn)地?zé)豳Y源規(guī)模化利用。優(yōu)先對(duì)限期淘汰的燃煤鍋爐（由省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布）、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組（由省能源局發(fā)布）區(qū)域進(jìn)行地?zé)峁┡娲＜涌鞂⑦\(yùn)城市打造成地?zé)峁┡鞘屑?jí)應(yīng)用標(biāo)桿，支持運(yùn)城市及所屬縣區(qū)、其他無(wú)煤市縣城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、深淺結(jié)合，有序推進(jìn)中心城區(qū)中深層地?zé)峒泄┡娲⑧l(xiāng)村建筑就近利用淺層地?zé)岱植际焦┡娲膭?lì)城市新區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施向地?zé)岣患瘏^(qū)轉(zhuǎn)移。穩(wěn)步推進(jìn)陽(yáng)高—天鎮(zhèn)高溫地?zé)崽锏V業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓，加快打造大同高溫地?zé)岱旨?jí)利用基地，支持風(fēng)光熱儲(chǔ)一體化新能源體系建設(shè)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)先使用地?zé)峁┡瑑?yōu)先接入消納地?zé)岚l(fā)電，促進(jìn)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用與綠色、低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)形成良性互動(dòng)。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住建廳、省能源局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

建立由省自然資源廳牽頭的城市地?zé)峁┡袆?dòng)工作專班，形成統(tǒng)一部署、聯(lián)動(dòng)實(shí)施的跨部門(mén)工作機(jī)制，及時(shí)研究分析解決重大問(wèn)題，確保有序推進(jìn)、抓出成效。各單位要根據(jù)職責(zé)分工，上下聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造良好環(huán)境，針對(duì)遇到的問(wèn)題，調(diào)整完善制度機(jī)制，及時(shí)細(xì)化服務(wù)監(jiān)管措施。嚴(yán)格按照“以灌定采、采灌均衡”原則，建立對(duì)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制和后評(píng)估制度，組織地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目及時(shí)上報(bào)建設(shè)運(yùn)行情況。在地?zé)崽飪?nèi)建設(shè)地下水綜合監(jiān)測(cè)井，對(duì)地?zé)峁┡?xiàng)目的安全穩(wěn)定運(yùn)行、供熱保障情況進(jìn)行監(jiān)督管理，保障地?zé)崮艿那鍧嶉_(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用。建立企業(yè)回灌信用檔案，對(duì)失信企業(yè)予以重點(diǎn)監(jiān)督并限制新的地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)行為。

本方案自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期5年。