為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于主動擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進口的有關(guān)決策部署，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門調(diào)整了《鼓勵進口服務(wù)目錄》，于日前公布。商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、國家知識產(chǎn)權(quán)局2019年第14號公告同時廢止。

目錄主要包含研發(fā)設(shè)計服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、咨詢服務(wù)、其他專業(yè)服務(wù)和醫(yī)療與健康服務(wù)六大板塊。

根據(jù)編制說明，目錄的制訂遵循以下原則：一是國內(nèi)急需，進口服務(wù)更好滿足高質(zhì)量發(fā)展要求，生產(chǎn)性服務(wù)有利于加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力及綠色低碳轉(zhuǎn)型，生活性服務(wù)有利于滿足人民群眾對美好生活的需要；二是與服務(wù)行業(yè)主管部門既有鼓勵支持的進口領(lǐng)域相銜接；三是國內(nèi)禁止開放和有損國家安全的服務(wù)進口領(lǐng)域不納入。

摘自 《中國建設(shè)報》 2026.02.27 鐘新

商務(wù)部服貿(mào)司負(fù)責(zé)人解讀新修訂的《鼓勵進口服務(wù)目錄》[政策原文]

2026年2月10日，商務(wù)部等7部門聯(lián)合發(fā)布修訂版《鼓勵進口服務(wù)目錄》（以下簡稱《目錄》）。商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、國家知識產(chǎn)權(quán)局2019年第14號公告同時廢止。《目錄》是引導(dǎo)和支持服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的重要政策性文件，是我國主動擴大進口、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。本次修訂增加了鼓勵進口有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公眾健康的服務(wù)內(nèi)容，對原有鼓勵進口服務(wù)內(nèi)容進行了優(yōu)化調(diào)整，對促進相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高人民生活品質(zhì)、推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放具有重要意義。

一、修訂背景

黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。習(xí)近平總書記多次就相關(guān)工作作出重要指示。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，2016年8月，商務(wù)部會同國家發(fā)展改革委、財政部首次編制發(fā)布《目錄》。2019年3月，商務(wù)部會同國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、國家知識產(chǎn)權(quán)局等4部門修訂發(fā)布新版《目錄》，增加對咨詢等服務(wù)進口的支持。自發(fā)布以來，《目錄》對引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)進口、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

近年來，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型加快，人民群眾對高品質(zhì)生活需求更高，有必要鼓勵更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)進口，擴大多元化服務(wù)供給。習(xí)近平總書記在2023年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會上的重要致辭中宣布，中國將主動擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進口。2024年8月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于以高水平開放推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕44號）要求，擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進口，修訂鼓勵進口服務(wù)目錄。為此，商務(wù)部牽頭再次對《目錄》內(nèi)容進行了修訂。

二、修訂過程

自2024年啟動新一輪《目錄》修訂工作以來，商務(wù)部赴多地開展調(diào)研，通過走訪、座談、問卷調(diào)查等方式深入了解地方政府部門和服務(wù)進口企業(yè)對原《目錄》實施效果，廣泛聽取有關(guān)行業(yè)協(xié)會和研發(fā)設(shè)計、環(huán)境服務(wù)、醫(yī)療健康等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易重點企業(yè)對《目錄》修訂的意見建議，組織專家研究論證，提出《目錄》修訂方案。此后，兩輪征求中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門意見，進一步對修訂稿進行完善，履行相關(guān)審查評估程序后，最終形成《目錄》發(fā)布稿。

三、修訂的主要內(nèi)容

此次修訂遵循三方面原則：一是國內(nèi)急需，進口服務(wù)能夠更好滿足高質(zhì)量發(fā)展要求，生產(chǎn)性服務(wù)須有利于加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，生活性服務(wù)須有利于滿足人民群眾對美好生活的需要；二是與有關(guān)行業(yè)主管部門既有鼓勵支持的進口領(lǐng)域相銜接；三是國內(nèi)禁止開放和有損國家安全的服務(wù)進口領(lǐng)域不予納入。

新版《目錄》繼續(xù)支持“研發(fā)設(shè)計服務(wù)”“節(jié)能環(huán)保服務(wù)”“環(huán)境服務(wù)”“咨詢服務(wù)”4個類別，增加了“其他專業(yè)服務(wù)”和“醫(yī)療與健康服務(wù)”2個類別，并對部分類別細項以及服務(wù)描述進行調(diào)整完善。主要修訂內(nèi)容如下：

一是新增發(fā)展所需的部分優(yōu)質(zhì)服務(wù)。新增“其他專業(yè)服務(wù)”和“醫(yī)療與健康服務(wù)”兩個一級目錄。其中“其他專業(yè)服務(wù)”下列“綠色建筑（工程）及其他與低碳相關(guān)的設(shè)計、評估或認(rèn)證服務(wù)”和“供應(yīng)鏈管理服務(wù)”兩個二級目錄；“醫(yī)療與健康服務(wù)”下列“重大疾病醫(yī)療服務(wù)”和“照護康復(fù)和健康促進服務(wù)”兩個二級目錄。此外，在“研發(fā)設(shè)計服務(wù)”增加“與低碳相關(guān)的研發(fā)設(shè)計服務(wù)”“集成電路研發(fā)設(shè)計服務(wù)”兩個三級目錄。

二是調(diào)整優(yōu)化部分鼓勵進口服務(wù)內(nèi)容。重點對“數(shù)字技術(shù)開發(fā)服務(wù)”“技術(shù)測試和分析服務(wù)”“資源化利用服務(wù)”“水體污染治理與生態(tài)修復(fù)服務(wù)”“減污降碳協(xié)同治理”“技術(shù)管理咨詢服務(wù)”等條目進行了優(yōu)化，調(diào)整部分服務(wù)內(nèi)容描述。

三是刪除無需繼續(xù)鼓勵進口的服務(wù)內(nèi)容。隨著國內(nèi)服務(wù)提供能力的提升和發(fā)展需要的變化，不再鼓勵進口僅針對大氣污染進行的治理服務(wù)等相關(guān)內(nèi)容。

下一步，商務(wù)部將會同有關(guān)部門指導(dǎo)各地繼續(xù)發(fā)揮好《鼓勵進口服務(wù)目錄》的引導(dǎo)作用，促進加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，更好滿足人民群眾對美好生活的需要，推進貿(mào)易均衡發(fā)展，激發(fā)服務(wù)進口在推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局中的積極作用。

鼓勵進口服務(wù)目錄編制說明

  2016年8月，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、財政部等三部門共同發(fā)布了《鼓勵進口服務(wù)目錄》。2019年3月，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、國家知識產(chǎn)權(quán)局等五部門共同對目錄進行修訂并發(fā)布。2024年8月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于以高水平開放推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕44號）要求，擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進口，修訂鼓勵進口服務(wù)目錄。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)發(fā)展需要，特調(diào)整制訂本目錄。

  本目錄的制訂遵循以下原則：一是國內(nèi)急需，進口服務(wù)更好滿足高質(zhì)量發(fā)展要求，生產(chǎn)性服務(wù)有利于加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力及綠色低碳轉(zhuǎn)型，生活性服務(wù)有利于滿足人民群眾對美好生活的需要；二是與服務(wù)行業(yè)主管部門既有鼓勵支持的進口領(lǐng)域相銜接；三是國內(nèi)禁止開放和有損國家安全的服務(wù)進口領(lǐng)域不納入本目錄。

  一、研發(fā)設(shè)計服務(wù)
  （一）研發(fā)與設(shè)計服務(wù)。
  1.研究開發(fā)服務(wù)
  服務(wù)描述：委托國外機構(gòu)開展的自然科學(xué)、工程學(xué)、新興領(lǐng)域和交叉學(xué)科領(lǐng)域的研究與開發(fā)服務(wù)。包括物理科學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)、天文學(xué)、地球科學(xué)等領(lǐng)域的研究與開發(fā)服務(wù)；力學(xué)、機械工程、光學(xué)工程、儀器科學(xué)、材料科學(xué)與工程、動力工程及工程熱物理、環(huán)境工程技術(shù)等領(lǐng)域的研究與開發(fā)服務(wù)；量子科學(xué)、人工智能等新興領(lǐng)域的研究與開發(fā)服務(wù)；以及生物醫(yī)學(xué)工程、生物信息學(xué)等交叉學(xué)科領(lǐng)域的研究與開發(fā)服務(wù)。
  2.工業(yè)設(shè)計和創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)
  服務(wù)描述：以工學(xué)、美學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、人工智能技術(shù)為基礎(chǔ)對工業(yè)產(chǎn)品、流程和服務(wù)產(chǎn)品等進行設(shè)計的服務(wù)。包括機械設(shè)計、電路設(shè)計、運輸設(shè)備等領(lǐng)域的工業(yè)產(chǎn)品外觀、內(nèi)部結(jié)構(gòu)及流程設(shè)計；以及創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計、藝術(shù)美學(xué)設(shè)計等。
  3.數(shù)字技術(shù)開發(fā)服務(wù)
  服務(wù)描述：委托國外機構(gòu)開展虛擬現(xiàn)實、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化、智能化技術(shù)的研究與開發(fā)服務(wù)，以及引進相關(guān)技術(shù)。包括綜合計算機圖形技術(shù)、傳感器、生物模擬、智能建造、智慧住區(qū)、智管村鎮(zhèn)、數(shù)字城市、智慧家居等領(lǐng)域的技術(shù)研究與開發(fā)服務(wù)等。
  4.集成電路研發(fā)設(shè)計服務(wù)
  服務(wù)描述：與芯片設(shè)計、設(shè)備研發(fā)設(shè)計和維護等相關(guān)的服務(wù)。
  5.與低碳相關(guān)的研發(fā)設(shè)計服務(wù)
  服務(wù)描述：為降低產(chǎn)品在采購、制造、物流、營銷、使用及循環(huán)等全生命周期的能源消耗及碳排放而提供的服務(wù)，包括環(huán)保化設(shè)計、少量化設(shè)計、高性能設(shè)計等研發(fā)設(shè)計服務(wù)。
  （二）技術(shù)檢測和技術(shù)分析服務(wù)。
  1.技術(shù)測試和分析服務(wù)
  服務(wù)描述：針對產(chǎn)品特性開展的技術(shù)檢驗、測試和分析服務(wù)。包括專業(yè)技術(shù)檢驗、測量、分析服務(wù)；燃料、金屬、食品和化學(xué)品的成分、純度檢驗和分析；計算機輔助設(shè)計中的數(shù)模測試與分析服務(wù)；有關(guān)生命科學(xué)、醫(yī)學(xué)健康等科學(xué)領(lǐng)域的檢驗和分析服務(wù)；航空器、芯片等測試及分析服務(wù)等。
  2.機器設(shè)備的檢驗檢測與維修服務(wù)
  服務(wù)描述：重大機器設(shè)備的技術(shù)檢驗檢測以及維修保養(yǎng)服務(wù)。包括對航空發(fā)動機的檢驗檢測與維修保養(yǎng)服務(wù)；運輸設(shè)備（汽車、船舶等）、機床、儀器儀表、通信設(shè)備以及含有機械和電氣部件的其他設(shè)備的檢驗檢測與維修服務(wù)等。
  （三）知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。
  服務(wù)描述：對專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)、植物新品種權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律、咨詢、信息、運營服務(wù)。包括知識產(chǎn)權(quán)許可、轉(zhuǎn)讓、投融資、維權(quán)咨詢、托管服務(wù)、信息分析等。
  二、節(jié)能環(huán)保服務(wù)
  （一）節(jié)能服務(wù)。
  1.節(jié)能工程服務(wù)
  服務(wù)描述：對于國內(nèi)急需的節(jié)能型技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品，利用可再生能源資源，為降低原有工程建造過程中的各類能源消耗而提供的服務(wù)。包括節(jié)能工程改造等服務(wù)。
  2.節(jié)能管理服務(wù)
  服務(wù)描述：為制定節(jié)能目標(biāo)、分析節(jié)能效益、研究節(jié)能措施等而開展的管理服務(wù)。包括節(jié)能診斷、項目設(shè)計、投融資服務(wù)、運營管理、合同能源管理等第三方節(jié)能管理服務(wù)。
  （二）資源循環(huán)利用服務(wù)。
  1.資源化利用服務(wù)
  服務(wù)描述：將工業(yè)廢棄物、城鄉(xiāng)生活垃圾、農(nóng)林廢棄物等進行資源化再利用的服務(wù)。包括對工業(yè)固體廢物、廢氣、廢渣進行回收和實現(xiàn)資源化再利用的服務(wù)，城鄉(xiāng)生活垃圾的資源化利用，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)廢棄物的資源化利用服務(wù)，報廢汽車、廢舊電器電子產(chǎn)品、新能源汽車廢舊動力蓄電池等的智能拆解和拆解物自動化分選技術(shù)服務(wù)，廢舊塑料的改性改質(zhì)、廢舊輪胎資源化利用技術(shù)服務(wù)，對退役風(fēng)機、光伏設(shè)備等新型能源廢棄物資源化利用的技術(shù)服務(wù)等。
  2.再制造技術(shù)服務(wù)
  服務(wù)描述：將原有需要修理、維護的工業(yè)設(shè)備與產(chǎn)品等通過新技術(shù)、新工藝加以改造以實現(xiàn)舊設(shè)備翻新、延長設(shè)備服役壽命、優(yōu)化設(shè)備原有性能的服務(wù)。包括廢舊汽車發(fā)動機、機床、電機、盾構(gòu)機等無損再制造技術(shù)服務(wù)，自動化激光、等離子再制造技術(shù)服務(wù)，自動化高效解體、零部件綠色清洗技術(shù)服務(wù)等。
  三、環(huán)境服務(wù)環(huán)境治理服務(wù)。
  1.水體污染治理與生態(tài)修復(fù)服務(wù)
  服務(wù)描述：利用物理、化學(xué)和生物的方法對污水或污染水體開展的凈化治理服務(wù)，或?qū)κ軗p、退化或被破壞的水體生態(tài)系統(tǒng)開展生態(tài)修復(fù)服務(wù)。包括工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)污水，以及重污染河流、湖泊、海洋等污染治理與水體凈化服務(wù)；水生態(tài)系統(tǒng)受損、退化或破壞的河流、湖泊、海洋等生態(tài)修復(fù)服務(wù)等。
  2.土壤污染治理與修復(fù)服務(wù)
  服務(wù)描述：利用物理、化學(xué)和生物的方法轉(zhuǎn)移、吸收、降解和轉(zhuǎn)化土壤中的污染物，使其濃度降低到可接受水平，或?qū)⒂卸居泻Φ奈廴疚镛D(zhuǎn)化為無害物質(zhì)的服務(wù)。包括農(nóng)業(yè)用地污染場地修復(fù)服務(wù)、建設(shè)用地污染場地修復(fù)服務(wù)，及國外治理與修復(fù)土壤的先進技術(shù)方案等。
  3.減污降碳協(xié)同治理服務(wù)
  服務(wù)描述：圍繞多污染物與溫室氣體協(xié)同控制而提供的治理技術(shù)與治理方案服務(wù)。包括提供統(tǒng)籌水、氣、土、固廢等與溫室氣體協(xié)同控制的技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、治理工藝、技術(shù)路線，增強污染防治與溫室氣體排放控制協(xié)調(diào)性的整體解決方案和服務(wù)等。
  四、咨詢服務(wù)
  （一）技術(shù)咨詢服務(wù)。
  1.技術(shù)研發(fā)咨詢服務(wù)
  服務(wù)描述：為特定技術(shù)項目提供研究開發(fā)、可行性論證、技術(shù)預(yù)測、專題技術(shù)調(diào)查等咨詢和相關(guān)支持服務(wù)。包括交通運輸設(shè)備、無人駕駛、人工智能等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)咨詢服務(wù)。
  2.技術(shù)管理咨詢服務(wù)
  服務(wù)描述：圍繞特定技術(shù)改造、工程建設(shè)、科技成果推廣與應(yīng)用等開展的技術(shù)管理與咨詢服務(wù)。包括引進國際先進技術(shù)和設(shè)備生產(chǎn)裝置，聘請外籍技術(shù)人員提供技術(shù)指導(dǎo)相關(guān)服務(wù)等。
  （二）環(huán)境咨詢服務(wù)。
  1.環(huán)境咨詢服務(wù)
  服務(wù)描述：環(huán)境污染治理、資源循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域開展的專業(yè)咨詢服務(wù)。包括環(huán)境調(diào)查、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境工程咨詢、環(huán)境管理體系認(rèn)證、環(huán)境設(shè)計等咨詢服務(wù)，以及為治理水體、大氣及土壤等污染提供整體解決方案的咨詢服務(wù)等。
  2.氣候變化咨詢服務(wù)

      服務(wù)描述：減緩氣候變化和適應(yīng)氣候變化等領(lǐng)域的專業(yè)咨詢服務(wù)。包括溫室氣體排放監(jiān)測核算、碳交易、碳稅、產(chǎn)品碳足跡評估、氣候變化評估、氣候投融資，以及適應(yīng)氣候變化相關(guān)咨詢服務(wù)等。
  五、其他專業(yè)服務(wù)
  （一）綠色建筑（工程）及其他與低碳相關(guān)的設(shè)計、評估或認(rèn)證服務(wù)。
  服務(wù)描述：與城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展相關(guān)或為降低建筑全生命周期的能源消耗、噪聲污染及碳排放而提供的工程服務(wù)，以及相關(guān)設(shè)計、評估和認(rèn)證服務(wù)。
  （二）供應(yīng)鏈管理服務(wù)。
  服務(wù)描述：從原料采購到產(chǎn)品交付至最終目的地的整個過程中，對與產(chǎn)品或服務(wù)有關(guān)的商品、數(shù)據(jù)和資金流動進行的管理服務(wù)。包括采購與供應(yīng)商管理、庫存管理、物流與運輸、生產(chǎn)計劃與控制、信息技術(shù)支持、風(fēng)險管理、客戶關(guān)系管理等。
  六、醫(yī)療與健康服務(wù)
  （一）重大疾病醫(yī)療服務(wù)。
  服務(wù)描述：境內(nèi)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)開展重大疾病診斷試劑、藥品研發(fā)等服務(wù)進口；外資及港澳臺醫(yī)療機構(gòu)及外籍個人在華開展符合現(xiàn)有法律政策規(guī)定和條件的診療服務(wù)，包括利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行健康管理、醫(yī)療咨詢等。
  （二）照護康復(fù)和健康促進服務(wù)。
  服務(wù)描述：利用智能輔具、智能家居和可穿戴設(shè)備、健康監(jiān)測、養(yǎng)老照護等智能化終端技術(shù)，綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能等服務(wù)平臺，為老年人、病患者等提供照護服務(wù)，包括基于健康管理設(shè)備的家庭健康監(jiān)護、慢病管理、養(yǎng)老護理、健康促進等服務(wù)。