為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化招標投標改革和實施“人工智能+”行動的部署要求，近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委等8部門聯(lián)合印發(fā)了《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快招標投標領(lǐng)域人工智能推廣應(yīng)用的實施意見》（發(fā)改法規(guī)〔2026〕195號，以下簡稱《意見》）。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人就《意見》有關(guān)情況回答了記者的提問。
一、請介紹一下《意見》出臺的背景？
加快人工智能在招標投標領(lǐng)域推廣應(yīng)用是推進招標投標數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級、促進招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的重要舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視招標投標工作，黨的二十屆四中全會《建議》要求，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的卡點堵點，消除要素獲取、資質(zhì)認定、招標投標、政府采購方面的壁壘。《國務(wù)院關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》將招標投標列為重要場景，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）要求，推動招標投標與大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)融合發(fā)展。為積極穩(wěn)妥推進招標投標領(lǐng)域人工智能推廣應(yīng)用，國家發(fā)展改革委等8部門在總結(jié)先行先試經(jīng)驗、深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上起草形成了《意見》。
《意見》通過推動招標投標和人工智能深度融合，改進招標投標范式，提升服務(wù)和監(jiān)管的數(shù)智化水平，對于規(guī)范招標投標市場秩序，優(yōu)化招標投標市場環(huán)境，推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)具有重要意義。
二、《意見》的主要內(nèi)容是什么？
《意見》主要包括4部分內(nèi)容，總體目標、加快推進場景應(yīng)用、規(guī)范部署實施和加強組織保障。
第一部分總體目標，按2026年底和2027年底兩個節(jié)點提出工作目標。
第二部分加快推進場景應(yīng)用，圍繞招標投標交易全過程和管理重點環(huán)節(jié)，提出20個重點場景。其中，招標環(huán)節(jié)，提出了招標策劃、招標文件編制、招標文件檢測3個場景；投標環(huán)節(jié)，提出了投標策劃、投標合規(guī)自查2個場景；開評標環(huán)節(jié)，提出了開標、專家抽取、智能輔助評標3個場景；定標環(huán)節(jié)，提出了評標報告核驗、輔助定標決策和中標合同簽訂3個場景；公共資源交易中心現(xiàn)場管理環(huán)節(jié)，提出了場所調(diào)度、見證管理、檔案管理、智慧問答4個場景；監(jiān)管環(huán)節(jié)，提出了專家管理、圍串標識別、信用管理、協(xié)同監(jiān)管、投訴處理5個場景。
第三部分規(guī)范部署實施，提出了科學(xué)組織推進、強化系統(tǒng)集成、夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、持續(xù)迭代優(yōu)化、健全應(yīng)用機制、提升安全水平等6方面要求。
第四部分加強組織保障，明確了加快推動落實的工作要求。
三、《意見》20個應(yīng)用場景的主要考慮是什么？
《意見》堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相結(jié)合，按照政府引導(dǎo)、多方參與、場景牽引、安全可控的原則，提出了20個重點場景。這20個場景既是各地有益探索的總結(jié)，也是對當前招標投標實際需求的回應(yīng)，具體有三方面：
一是運用數(shù)智技術(shù)更好保障“陽光交易”。招標投標交易活動的規(guī)范透明度，對于促進招標投標交易的公平公正具有重要意義。《意見》通過招標文件檢測、智能輔助評標、輔助定標決策等應(yīng)用場景實行重點環(huán)節(jié)的智能化管理，推動實現(xiàn)流程規(guī)范化、過程透明化。招標環(huán)節(jié)，通過招標文件檢測減少“量體裁衣”，輔助招標人智慧糾偏；評標環(huán)節(jié)，通過智能輔助評標壓縮專家自由裁量空間，防范專家傾向性打分；定標 環(huán)節(jié)，對中標候選人進行多維立體畫像，實現(xiàn)定標全過程記錄和可追溯。
二是運用數(shù)智技術(shù)更好助力競爭擇優(yōu)。通過公開競爭、擇優(yōu)選擇中標企業(yè)，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化是招標投標制度設(shè)計的初衷。《意見》通過招標策劃、投標策劃等應(yīng)用場景，提高招標投標活動的科學(xué)合理性。在招標側(cè)，運用模型輔助分析行業(yè)趨勢和市場供需，解析項目實際需求和目標，細化招標技術(shù)和商務(wù)條件，更加精準高效地選出真正匹配項目需求的中標企業(yè)；在投標側(cè)，結(jié)合投標人特點推送適合的項目信息，結(jié)合歷史交易和同類項目等情況，輔助分析評估參與項目競爭的經(jīng)濟性，對可能低于成本價的投標進行風(fēng)險提示，減少惡意低價競標。
三是運用數(shù)智技術(shù)更好提升監(jiān)管效能。規(guī)范有序的招標投標市場環(huán)境，離不開協(xié)同高效的智慧監(jiān)管。《意見》通過圍串標識別、協(xié)同監(jiān)管、投訴處理等應(yīng)用場景，提高監(jiān)管的穿透性和效率。圍串標識別方面，運用模型穿透式挖掘關(guān)聯(lián)關(guān)系和行為軌跡，深度掃描中標概率異常、專家傾向打分等各類隱蔽性問題；協(xié)同監(jiān)管方面，通過項目全過程數(shù)據(jù)碰撞比對和分析，挖掘疑似圍串標問題線索，強化部門間協(xié)同聯(lián)動，提高問題線索閉環(huán)管理能力；投訴處理方面，加強對惡意投訴的智能篩查和處理，提高惡意投訴防治力度。
四、如何抓好《意見》的貫徹落實？
《意見》的落實需要各地和各部門、政府和市場共同努力。為保障《意見》施行達到預(yù)期目標效果，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面做好以下三方面工作。
一是加強宣傳引導(dǎo)。加強《意見》宣貫解讀，推動各類主體準確理解《意見》，充分認識招標投標領(lǐng)域人工智能應(yīng)用的重要性和必要性，積極深化探索，加強與高校、科研院所、人工智能企業(yè)合作。同時，明確技術(shù)的輔助性定位，引導(dǎo)各使用主體科學(xué)規(guī)范使用人工智能。
二是強化督促落實。會同有關(guān)部門指導(dǎo)督促各地加大組織實施力度，積極協(xié)調(diào)解決數(shù)據(jù)和算力需求，盡快確定應(yīng)用場景和實施路徑，分類推動落實，健全應(yīng)用保障機制。按照2026年底和2027年底設(shè)定的兩個目標，積極穩(wěn)妥推進更多重點場景在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，力爭取得更多實效。
三是健全長效機制。梳理總結(jié)各地開展“小切口”探索和推廣應(yīng)用的有益做法，以及模型訓(xùn)練、場景應(yīng)用、機制保障等方面的典型經(jīng)驗，通過多種形式復(fù)制推廣。加強對《意見》落實情況的跟蹤調(diào)度，及時了解和解決新情況新問題，更好發(fā)揮人工智能賦能招標投標治理的作用和優(yōu)勢。
發(fā)改法規(guī)〔2026〕195號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、局）、交通運輸廳（局、委）、水利（水務(wù)）廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局、委）、商務(wù)主管部門、國資委、招標投標指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門、公共資源交易平臺整合工作牽頭部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，各中央企業(yè)：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化招標投標改革部署要求，按照《國務(wù)院關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》有關(guān)安排，推動招標投標和人工智能深度融合、促進招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體目標
圍繞招標投標交易全過程和管理重點環(huán)節(jié)，按照政府引導(dǎo)、多方參與、場景牽引、安全可控的原則，積極穩(wěn)妥推進人工智能在招標投標領(lǐng)域的應(yīng)用，改進招標投標范式，提升服務(wù)和監(jiān)管的數(shù)智化水平，為保障公共資源公平高效配置、規(guī)范招標投標市場秩序提供有力支撐。
2026年底，招標文件檢測、智能輔助評標、圍串標識別等重點場景在部分省市實現(xiàn)全覆蓋應(yīng)用；2027年底，更多重點場景在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，形成一批模型訓(xùn)練、場景應(yīng)用、機制保障等方面的經(jīng)驗做法，有效促進招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展。
二、加快推進場景應(yīng)用
（一）“人工智能+”招標
1.招標策劃。輔助招標人對行業(yè)趨勢、市場供需、資源要素等進行綜合研判，準確理解、分析有關(guān)項目的投資審批、招標投標、履約驗收等信息，生成客觀量化的招標需求、技術(shù)和商務(wù)條件，從源頭提高招標的科學(xué)合理性。
2.招標文件編制。在深度理解項目目標、建設(shè)內(nèi)容、招標需求、技術(shù)和商務(wù)條件等基礎(chǔ)上，結(jié)合歷史交易情況和政策法規(guī)要求，智能匹配招標文件范本，推薦適合的資格條件、評標辦法和評標標準，輔助招標人編制或自動生成招標文件，提升招標文件的編制質(zhì)量。
3.招標文件檢測。結(jié)合有關(guān)政策法規(guī)要求，對招標文件開展合規(guī)性、合理性、錯敏詞等多維度檢測，自動識別各類違法違規(guī)和排斥限制競爭等問題，提示判斷依據(jù)和修改建議，輔助招標人對招標文件進行智慧糾偏。鼓勵實行招標文件“先體檢、再發(fā)布”。
（二）“人工智能+”投標
4.投標策劃。全方位捕捉各類項目招標信息，結(jié)合投標人特點推送適合的項目信息，自動提取并解析項目招標計劃、招標公告和招標文件等資料中的關(guān)鍵要素，智能生成招標需求圖譜，對重要內(nèi)容進行提示。結(jié)合歷史交易和同類項目等情況，輔助分析評估參與項目競爭的經(jīng)濟性，提高投標效率。
5.投標合規(guī)自查。深度解析項目招標需求和招標文件要求，結(jié)合投標人的特點和優(yōu)勢，輔助投標人確定技術(shù)方案和報價區(qū)間。對投標人編制的投標文件，對照招標文件進行響應(yīng)性比對，自動提示投標文件中的違法違規(guī)、錯誤缺漏等問題，輔助投標人針對性修改完善。對可能低于成本價的投標進行風(fēng)險提示，減少惡意低價競標等情況。
（三）“人工智能+”開標和評標
6.開標。打造類人化的數(shù)字開標人，調(diào)度項目開標活動全流程，自動完成宣讀開標紀律、公布投標人名單、標書解密、唱標、結(jié)果確認等工作。智能判斷開標異常情況并進行提示，輔助招標人實時高效處理。
7.專家抽取。綜合解析項目特點和評標要點，根據(jù)評標專家的專業(yè)分類、地域分布、回避規(guī)則等條件，結(jié)合遠程異地評標等要求，自動生成與項目相適應(yīng)的專家抽取方案，提高所抽取專家與項目的匹配度，保障專家抽取的科學(xué)性和公正性。
8.智能輔助評標。打造類人化的評審?fù)评砟芰Γ莆詹煌瑢I(yè)評標專家的知識結(jié)構(gòu)體系，按照項目類型建立綜合評審指標體系，結(jié)合具體項目推薦或匹配評審點，全面提取招標投標文件要素，深度解析招標文件內(nèi)容和投標文件響應(yīng)度，輔助專家開展評審或生成結(jié)果供專家參考，提升評標的公正性。
（四）“人工智能+”定標
9.評標報告核驗。打造評標報告智能審核能力，輔助招標人核查評標報告的數(shù)據(jù)準確性、邏輯關(guān)聯(lián)性、內(nèi)容合規(guī)性等，自動預(yù)警客觀評審因素評分不一致、分值計算錯誤、專家打分偏離度過大等問題，提示評標專家進行復(fù)核確認并修改完善。
10.輔助定標決策。基于招標需求、供應(yīng)鏈管理、歷史交易情況等，結(jié)合有關(guān)行業(yè)、信用、稅務(wù)、司法等平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對中標候選人進行多維立體畫像。引入數(shù)字人答辯等方式，輔助招標人對中標候選人進行綜合比對分析并作出定標決策，實現(xiàn)定標全過程記錄和可追溯。
11.中標合同簽訂。在招標投標文件資料中自動提取中標合同的主要簽約要素，參考有關(guān)示范文本并結(jié)合項目專用合同條款生成合同，實現(xiàn)合同的在線簽訂和存檔。結(jié)合政策法規(guī)要求、歷史交易情況等，對中標合同的關(guān)鍵權(quán)利義務(wù)條款進行風(fēng)險提示，減少“陰陽合同”、隨意篡改等問題。
（五）“人工智能+”現(xiàn)場管理
12.場所調(diào)度。對交易場所進行全方位智能化管理，高效調(diào)配場所工位資源和人員力量，動態(tài)監(jiān)測交易場所中的各類人員和活動情況，提高交易設(shè)施的智能化水平，打造無人值守的智慧交易環(huán)境。加強交易場所之間的協(xié)同聯(lián)動和資源互補，提升跨區(qū)域交易服務(wù)的便利化水平。
13.見證管理。構(gòu)建“智能研判—動態(tài)干預(yù)—鏈上存證”的閉環(huán)見證體系，對招標投標交易各環(huán)節(jié)進行無感化數(shù)字見證，全面、準確記錄交易全過程。強化異常行為分析預(yù)警，對涉嫌違法違規(guī)活動及時提醒勸阻，加強問題線索報告，為有關(guān)部門執(zhí)紀執(zhí)法提供支撐。
14.檔案管理。構(gòu)建招標投標交易檔案智能化管理體系，結(jié)合智能見證管理實現(xiàn)交易文件的智能填報、交易數(shù)據(jù)的鏈上存證。對招標投標交易資料進行智能命名與歸類，自動生成檔案索引與摘要，提供智能檢索與查詢服務(wù)。充分挖掘交易檔案在政策績效評估、圍串標分析、爭議糾紛解決、降本增效等方面的作用，提升交易檔案的綜合利用效能。
15.智慧問答。搭建招標投標領(lǐng)域?qū)I(yè)問答引擎，針對各類政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、操作流程等，提供多模態(tài)交互式咨詢服務(wù)，實現(xiàn)操作智能引導(dǎo)、范本智能推薦、異常預(yù)警問答、異議投訴咨詢等功能，提高招標投標交易服務(wù)的便捷性。
（六）“人工智能+”監(jiān)管
16.專家管理。構(gòu)建評標專家全生命周期智能管理體系，結(jié)合專業(yè)能力、履職考核、信用評價、教育培訓(xùn)等情況，對評標專家進行多維立體畫像并輔助開展動態(tài)考核，提升對評標專家的綜合管理能力。結(jié)合具體行業(yè)實際，賦能全國評標專家“一網(wǎng)管理”，推動優(yōu)質(zhì)專家資源共享共用。
17.圍串標識別。構(gòu)建“主體+行為”全覆蓋的綜合預(yù)警體系，通過多維數(shù)據(jù)碰撞和主體畫像，穿透式發(fā)現(xiàn)企業(yè)特征信息雷同，主體關(guān)系、投標行為、中標概率異常，專家打分傾向等隱蔽性問題。對投標文件、工程量清單、報價清單等進行深度掃描，通過技術(shù)方案語義相似性分析、商務(wù)標關(guān)鍵報價特征比對等，挖掘疑似圍串標問題線索，為有關(guān)部門執(zhí)紀執(zhí)法提供參考。
18.信用管理。打造招標投標智慧信用管理能力，實現(xiàn)信用信息的客觀記錄、自動歸集、共享應(yīng)用、動態(tài)調(diào)整。打造招標投標智慧信用評價模型，多維立體勾勒主體信用畫像，精準高效開展信用評價、信息推送和預(yù)警提醒。
19.協(xié)同監(jiān)管。打造貫通項目標前、標中、標后的分析預(yù)警模型，加強全過程數(shù)據(jù)采集、治理和運用，通過數(shù)據(jù)碰撞和比對分析，自動識別應(yīng)招未招、轉(zhuǎn)包違法分包、人員違規(guī)變更、進度嚴重滯后、低中高結(jié)等問題。加強招標投標“行刑紀”貫通銜接，實現(xiàn)對問題線索預(yù)警轉(zhuǎn)辦、協(xié)同查處、結(jié)果反饋的智能化閉環(huán)管理，增強對復(fù)雜案件的深度解析與處理能力，推動形成行政執(zhí)法、刑事司法、紀檢監(jiān)察“一網(wǎng)共治”的智慧監(jiān)管格局。
20.投訴處理。打造招標投標智能化投訴處理能力，輔助行政監(jiān)督部門分析投訴書，結(jié)合政策法規(guī)、歷史案例和調(diào)查取證情況等，形成初步審查意見，分類給出處理建議，輔助生成投訴處理決定書，提升投訴處理效率。對惡意投訴進行智能篩查和處理，提高惡意投訴的防治力度。
三、規(guī)范部署實施
（七）科學(xué)組織推進。各地要根據(jù)實踐需求和技術(shù)基礎(chǔ)，科學(xué)確定實施路徑。對于提高交易效率、適合市場化推進的場景，要積極培育人工智能應(yīng)用服務(wù)商。對于保障交易公平公正、提升監(jiān)管質(zhì)效的場景，要注重發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和集約建設(shè)，地市應(yīng)當在省級層面統(tǒng)籌指導(dǎo)下開展部署應(yīng)用，縣級及以下原則上應(yīng)當復(fù)用上級的模型資源。
（八）強化系統(tǒng)集成。各地要持續(xù)深化公共資源交易平臺整合共享，在統(tǒng)一制度規(guī)則和技術(shù)標準的基礎(chǔ)上有序開展集約化改造，提升招標投標交易流程和有關(guān)平臺系統(tǒng)的標準化水平，強化有關(guān)平臺系統(tǒng)互聯(lián)互通，提高模型部署應(yīng)用效率。
（九）夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。各地要加強招標投標數(shù)據(jù)治理，強化數(shù)據(jù)清洗和標注，加快構(gòu)建涵蓋招標投標政策法規(guī)和全流程各環(huán)節(jié)的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和知識庫，依托政務(wù)數(shù)據(jù)共享機制，推進高質(zhì)量數(shù)據(jù)集的共建共享和生成數(shù)據(jù)的歸集治理，更好支撐模型訓(xùn)練和應(yīng)用。
（十）持續(xù)迭代優(yōu)化。各地要建立人工智能模型常態(tài)化升級機制，及時更新數(shù)據(jù)集和知識庫，運用招標投標專業(yè)數(shù)據(jù)進行針對性訓(xùn)練，不斷優(yōu)化模型算法，提升模型精準度。要建立用戶評價反饋機制，及時收集、處理用戶需求，完善應(yīng)用功能，以用戶反饋驅(qū)動模型迭代優(yōu)化。
（十一）健全應(yīng)用機制。各地要加強人工智能應(yīng)用與招標投標全流程各環(huán)節(jié)的銜接，健全模型生成內(nèi)容的轉(zhuǎn)化應(yīng)用機制，保障模型充分發(fā)揮作用。堅持技術(shù)的輔助性定位，模型生成的結(jié)論不替代招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、評標專家等的自主判斷，不改變使用主體的法定責任。
（十二）提升安全水平。嚴格落實人工智能模型安全管理要求，強化模型算法、數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)等安全能力建設(shè)，嚴格開展算法、模型備案和安全審核。構(gòu)建數(shù)據(jù)、算力、算法和系統(tǒng)安全防護體系，確保模型安全可靠，有效防范和應(yīng)對模型黑箱、幻覺和算法歧視等風(fēng)險。
四、加強組織保障
各省級發(fā)展改革部門要切實發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)和牽頭抓總作用，加大組織實施力度，積極協(xié)調(diào)解決數(shù)據(jù)和算力需求，聯(lián)合有關(guān)部門盡快確定應(yīng)用場景和實施路徑，分類推動落實，健全應(yīng)用保障機制；要加強與高校、科研院所、人工智能企業(yè)合作，充分發(fā)揮人工智能企業(yè)的作用，促進產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化；要強化人才隊伍建設(shè)，加強跨領(lǐng)域人才培養(yǎng)。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好宣傳引導(dǎo)和風(fēng)險管控，指導(dǎo)各地、各中央企業(yè)因地制宜深化探索應(yīng)用，完善配套制度規(guī)則，推進標準體系建設(shè)，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法。
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
交 通 運 輸 部
水 利 部
農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部
商 務(wù) 部
國務(wù)院國資委
2026年2月6日
