2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年。這一年，是我國(guó)建筑業(yè)領(lǐng)域相關(guān)政策密集出臺(tái)、體系持續(xù)完善的關(guān)鍵一年。從經(jīng)濟(jì)支持、招標(biāo)投標(biāo)、工程咨詢到智能建造、城市更新、安全生產(chǎn)等方面，國(guó)家層面出臺(tái)了一系列具有指導(dǎo)性和操作性的政策文件，旨在推動(dòng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展、提升質(zhì)量效能、促進(jìn)綠色化與數(shù)字化轉(zhuǎn)型。本報(bào)梳理2025年度建筑領(lǐng)域重要政策動(dòng)態(tài)，涵蓋宏觀指導(dǎo)與相關(guān)實(shí)施舉措。
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批責(zé)任到部門(mén)
● 2025年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于《“高效辦成一件事”2025年度第一批重點(diǎn)事項(xiàng)清單》的通知，圍繞“高效辦成一件事”合力攻堅(jiān)，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)強(qiáng)化有關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)集約整合和互聯(lián)互通。其中明確了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批、建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工的具體事項(xiàng)及對(duì)應(yīng)責(zé)任部門(mén)。
堅(jiān)決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題
● 2025年1月，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格遵守“八不準(zhǔn)”要求，堅(jiān)決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題的通知》，通知要求嚴(yán)格遵守“八不準(zhǔn)”，堅(jiān)決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題。其中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，切實(shí)保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)等合理用地需求。
《智能建造技術(shù)導(dǎo)則（試行）》印發(fā)
● 2025年3月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《智能建造技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，其中明確了智能建造的定義，系統(tǒng)規(guī)劃了建筑機(jī)器人的落地路徑，旨在加快推進(jìn)智能建造技術(shù)在工程建設(shè)全生命周期應(yīng)用，并明確將建筑機(jī)器人規(guī)模化應(yīng)用作為推動(dòng)行業(yè)智能化轉(zhuǎn)型的核心抓手。
《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》修訂版公布
● 國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)2025年3月簽署國(guó)務(wù)院令，公布《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》。其中明確，政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)；大型企業(yè)從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起60日內(nèi)支付款項(xiàng)等。
放大重大工程項(xiàng)目建設(shè)就業(yè)增量
● 2025年3月，國(guó)務(wù)院就業(yè)促進(jìn)和勞動(dòng)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布《加力重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)崗位挖潛擴(kuò)容 支持重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案》。根據(jù)方案，我國(guó)將放大重大工程項(xiàng)目建設(shè)就業(yè)增量、開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)等。
《住宅項(xiàng)目規(guī)范》發(fā)布
● 2025年3月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《住宅項(xiàng)目規(guī)范》。該規(guī)范為強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范，全部條文必須嚴(yán)格執(zhí)行。該規(guī)范以住宅項(xiàng)目整體為對(duì)象，以安全、舒適、綠色、智慧為目標(biāo)，在規(guī)模、布局、功能、性能和關(guān)鍵技術(shù)措施等方面，對(duì)住宅項(xiàng)目的建設(shè)、使用和維護(hù)作出規(guī)定。
《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》印發(fā)
● 2025年4月，應(yīng)急管理部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等七部委聯(lián)合印發(fā)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》。其中，進(jìn)一步細(xì)化明確了應(yīng)當(dāng)投保安責(zé)險(xiǎn)的行業(yè)、領(lǐng)域范圍；指出從事建筑施工等高危行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)投保安責(zé)險(xiǎn)。
中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新
● 2025年4月，財(cái)政部、住建部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展2025年度中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)的通知》。《通知》提出，2025年，中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新工作的范圍為大城市及以上城市，共評(píng)選不超過(guò)20個(gè)城市。此外，中央財(cái)政資金支持城市更新的樣板項(xiàng)目建設(shè)和機(jī)制建設(shè)兩個(gè)方向。
《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》發(fā)布
● 2025年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》明確，到2030年，城市更新行動(dòng)實(shí)施取得重要進(jìn)展。其中提到，大力實(shí)施城市更新，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市。
加強(qiáng)城市建筑垃圾治理
● 2025年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市建筑垃圾治理的意見(jiàn)》，其中提出加強(qiáng)建筑垃圾源頭管理、強(qiáng)化建筑垃圾運(yùn)輸監(jiān)管等要求。到2027年，全國(guó)地級(jí)及以上城市建筑垃圾平均資源化利用率達(dá)到50%以上，城市建筑垃圾有效治理新格局基本形成。
魯班獎(jiǎng)最新評(píng)選辦法公布
● 2025年6月，中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)印發(fā)關(guān)于《中國(guó)建設(shè)工程魯班獎(jiǎng)（國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程）評(píng)選辦法(2025年修訂）》的通知。相較于2021年發(fā)布的評(píng)選辦法，新辦法主要聚焦于評(píng)選周期與規(guī)模、評(píng)選工程范圍、評(píng)選流程等進(jìn)行修訂。
《關(guān)于全面推進(jìn)江河保護(hù)治理的意見(jiàn)》發(fā)布
● 2025年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)江河保護(hù)治理的意見(jiàn)》。其中提出，到2035年，現(xiàn)代化流域防洪減災(zāi)體系基本完善，充分挖掘現(xiàn)有水源調(diào)蓄工程供水潛力，加快推進(jìn)已列入國(guó)家規(guī)劃的骨干水源工程建設(shè)；健全重大水利工程建設(shè)、運(yùn)行、管理機(jī)制。
全面推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工“一件事”
● 2025年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布關(guān)于推進(jìn)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工“一件事”的通知，要求各地聚焦房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開(kāi)工階段的企業(yè)群眾辦事需求，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工“一件事”集成高效辦理。
《農(nóng)村公路條例》公布
● 2025年7月，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《農(nóng)村公路條例》，旨在推動(dòng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，適應(yīng)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要。其中，重點(diǎn)圍繞提高農(nóng)村公路路網(wǎng)質(zhì)量、加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)、提高運(yùn)營(yíng)水平等方面完善制度設(shè)計(jì)，著力增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。
推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)公布
● 2025年8月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》公布。文件明確了加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。其中，與建筑業(yè)直接相關(guān)的智能建造、綠色低碳轉(zhuǎn)型、城市更新等內(nèi)容成為核心亮點(diǎn)。
《重點(diǎn)勞動(dòng)防護(hù)用品安全隱患專(zhuān)項(xiàng)整治方案》公布
● 2025年9月，由市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、應(yīng)急管理部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《重點(diǎn)勞動(dòng)防護(hù)用品安全隱患專(zhuān)項(xiàng)整治方案》公布。《方案》決定，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用假冒偽劣重點(diǎn)勞動(dòng)防護(hù)用品的行為，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
《關(guān)于加快推廣遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的通知》發(fā)布
● 2025年9月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于加快推廣遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的通知》。《通知》指出，明確遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目范圍。各省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門(mén)要商各行政監(jiān)督部門(mén)，結(jié)合實(shí)際確定實(shí)行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的招標(biāo)項(xiàng)目類(lèi)型和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。
加快推動(dòng)工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
● 2025年9月，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推動(dòng)工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，以構(gòu)建“制度完善、理念先進(jìn)、服務(wù)高效、行為規(guī)范、開(kāi)放協(xié)同”的工程咨詢行業(yè)生態(tài)為目標(biāo)，圍繞專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、國(guó)際化四大核心方向，為行業(yè)未來(lái)發(fā)展繪制清晰路徑。
新版《能源規(guī)劃管理辦法》公布
● 2025年9月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)新版《能源規(guī)劃管理辦法》，有效期5年。《辦法》明確了能源規(guī)劃是企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目前期工作的重要依據(jù)，是能源工程項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）機(jī)關(guān)和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)以及金融機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)能源工程項(xiàng)目進(jìn)行審查的依據(jù)。
我國(guó)空間規(guī)劃領(lǐng)域最高獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選辦法落地
● 2025年9月，自然資源部辦公廳印發(fā)《全國(guó)優(yōu)秀國(guó)土空間規(guī)劃獎(jiǎng)評(píng)選辦法（試行）》，系統(tǒng)構(gòu)建了評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)流程、組織體系與獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確該獎(jiǎng)項(xiàng)為我國(guó)空間規(guī)劃領(lǐng)域最高獎(jiǎng)項(xiàng)，旨在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、提升國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域科技創(chuàng)新效能、促進(jìn)行業(yè)融合。
推動(dòng)招標(biāo)代理行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展
● 為解決招標(biāo)代理行業(yè)突出問(wèn)題，推動(dòng)招標(biāo)代理行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，2025年10月，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等聯(lián)合印發(fā)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》。《辦法》結(jié)合招標(biāo)代理行業(yè)實(shí)踐和市場(chǎng)關(guān)切的重點(diǎn)問(wèn)題，提出了有針對(duì)性的管理舉措。
深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型
● 2025年11月，國(guó)家發(fā)展改革委等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃》，要求到2027年底，數(shù)據(jù)賦能城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得明顯進(jìn)展，在城市智慧高效治理、城市數(shù)字更新等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，建成50個(gè)以上全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市。
進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施發(fā)布
● 2025年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》，提出13項(xiàng)針對(duì)性政策舉措，包括鼓勵(lì)支持民間資本參與國(guó)家審批（核準(zhǔn)）的重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、參與運(yùn)營(yíng)規(guī)模較小、具有盈利空間的城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域新建項(xiàng)目等。
《招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引》印發(fā)
● 為深入治理招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委等8部門(mén)于2025年11月印發(fā)《招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引》，圍繞標(biāo)前工作、招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、履約管理、監(jiān)督管理等6個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，為招標(biāo)人履行主體責(zé)任提供具體明確的行為規(guī)范，引導(dǎo)和督促招標(biāo)人履職盡責(zé)。
《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法》發(fā)布
● 2025年12月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布了《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委令第46號(hào)），《辦法》共分8章91條，責(zé)任追究范圍包括工程承包建設(shè)、固定資產(chǎn)投資等13個(gè)方面98種責(zé)任追究情形。
金融支持加快西部陸海新通道建設(shè)
● 為完善西部陸海新通道金融服務(wù)體系，中國(guó)人民銀行等八部門(mén)于2025年12月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持加快西部陸海新通道建設(shè)的意見(jiàn)》。其中提到保障通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金供給，加大各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)支持力度等方面，未來(lái)西部陸海新通道將獲得更大力度的金融資源統(tǒng)籌支持。
