新華社日內(nèi)瓦2月25日電 特稿｜構建更加公正合理的全球治理體系——智庫報告解析全球治理的中國方案

  新華社記者

  2026年伊始，世界亂象叢生。

  突襲主權國家、對他國發(fā)動軍事威脅、揚言奪取他國領土……創(chuàng)建80多年的以聯(lián)合國為核心的國際體系正受到越來越強烈的沖擊。

  世界之亂，表象在沖突，根源在治理。在此背景下，中國提出的全球治理倡議的重要性進一步凸顯。24日，新華社國家高端智庫在瑞士日內(nèi)瓦萬國宮面向全球發(fā)布《堅守國際道義攜手應對世界亂局——聚焦全球治理的中國方案》智庫報告，系統(tǒng)闡釋了中國關于改革完善全球治理體系的理念主張與實踐路徑。

  報告指出，中國將堅持共商共建共享的全球治理觀，在全球治理倡議框架下，同各方加強政策溝通協(xié)調(diào)，凝聚廣泛共識，不斷改革完善全球治理體系。中國堅定站在歷史前進的正確方向一邊，與世界上一切進步力量并肩前行，不斷推動構建人類命運共同體，為人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)作出不懈努力。

  改革完善全球治理體系是時代所向

  當今世界，百年變局加速演進，國際形勢更加變亂交織，單邊主義、保護主義、霸權行徑嚴重沖擊國際秩序，多邊機制運行受阻，全球治理體系結(jié)構性矛盾日益凸顯。

  報告系統(tǒng)梳理了全球治理的概念演進與歷史脈絡。全球治理并非一朝一夕之功，而是國際社會在反思戰(zhàn)爭災難、探索合作機制中逐步形成的制度成果。從松散協(xié)作到規(guī)則體系，從局部協(xié)調(diào)到全球框架，每一次進步都凝結(jié)著人類對和平與發(fā)展的不懈追求。

  然而，現(xiàn)實也警示世人：現(xiàn)行全球治理體系在代表性、公平性和有效性方面，已難以適應世界新形勢。霸權主義對國際秩序的破壞，成為世界亂象的重要根源。今年年初，美國對委內(nèi)瑞拉實施軍事打擊，強行控制委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅及其夫人，并將他們帶至美國。“今天是委內(nèi)瑞拉，明天就可能是任何一個國家。”智利總統(tǒng)博里奇道出了國際社會的普遍擔憂。

  報告認為，全球治理體系必須與時俱進，尤其要反映全球南方國家日益崛起的現(xiàn)實。2025年9月，習近平主席提出全球治理倡議，倡導主權平等、國際法治、多邊主義、以人為本、行動導向五大核心理念，系統(tǒng)回答了“世界怎么了、我們怎么辦”的時代之問。這一倡議，既立足當下現(xiàn)實關切，又著眼人類長遠未來，為重振聯(lián)合國權威、完善全球治理提供了方向指引和實踐方案。

  “國際上的問題林林總總，歸結(jié)起來就是要解決好治理體系和治理能力的問題。我們需要不斷推進和完善全球治理，應對好這一挑戰(zhàn)。”習近平主席站在世界各國命運與共和人類社會發(fā)展進步的高度，從全人類共同利益出發(fā)提出全球治理倡議，不僅是對全球治理赤字的有效回應，更為構建人類命運共同體提供了現(xiàn)實路徑。

  聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處總干事瓦羅瓦婭指出，當前國際社會面臨沖突、不公正、不平等、發(fā)展滯后等問題，地緣政治緊張加劇，國家間信任缺失，氣候變化加速，亟待各方達成共識、采取行動。中國提出的全球治理倡議有助于推動全球互利合作。

  英國48家集團名譽主席斯蒂芬·佩里表示，中國提出的關于全球治理的一系列倡議理念充滿智慧。他說，世界正在進入困難的轉(zhuǎn)型時期，加強聯(lián)合國的作用至關重要。聯(lián)合國是當今世界最具普遍性、代表性和權威性的政府間國際組織，聯(lián)合國的作用需要加強而不是削弱。世界在不斷發(fā)展，我們永遠需要多邊主義，不斷加強全球治理。

  全球治理倡議的內(nèi)涵與中國實踐

  報告認為，全球治理倡議的五大核心理念與《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則一脈相承。這一倡議的提出正當其時，切中當今世界迫切需求，已得到150多個國家和國際組織迅速響應支持。

  奉行主權平等是首要前提。中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員張潔說，全球治理倡議強調(diào)主權平等，直指當前全球治理體系不公平不合理的癥結(jié)所在，具有很強的針對性。

  報告指出，中國倡導平等有序的世界多極化，為發(fā)展中國家仗義執(zhí)言，強調(diào)國際規(guī)則的制定、國際事務的商討以及發(fā)展成果的分享，均應秉持各國平等參與的原則。金磚國家新開發(fā)銀行的實踐，正是這一理念的生動注腳。自2015年成立以來，新開發(fā)銀行已批準超過120個項目，貸款總額約400億美元，有力促進了金磚國家和全球南方國家在清潔能源開發(fā)、基礎設施建設等領域的發(fā)展。

  南方中心執(zhí)行主任科雷亞表示，中國提出全球治理倡議具有重要意義，全球南方國家積極響應全球治理倡議。圍繞這一倡議加強協(xié)作，有助于全球南方國家在全球治理中發(fā)揮更大作用。

  遵守國際法治是根本保障。武漢大學國際法治研究院院長肖永平說，《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則是公認的國際關系基本準則，構成國際法治的核心內(nèi)涵，中國歷來主張毫不動搖加以維護。中國反對國際法治的“西方中心主義”，反對少數(shù)國家壟斷國際立法進程，反對在缺乏廣泛共識的情況下強推立法，反對雙重標準和動輒“退群毀約”的行為。

  報告指出，中國積極探索在新興領域制定國際規(guī)則并嚴格遵守。在中國及其他發(fā)展中國家推動下，聯(lián)合國大會通過了具有法律效力的《聯(lián)合國打擊網(wǎng)絡犯罪公約》；中國提出《全球人工智能治理倡議》《“人工智能+”國際合作倡議》等并積極推動落實，倡議成立世界人工智能合作組織……無論是推動網(wǎng)絡空間規(guī)則建設，還是引領人工智能全球治理合作，中國始終倡導共商規(guī)則、共守規(guī)則、共享規(guī)則紅利。

  踐行多邊主義是基本路徑。中國堅定支持聯(lián)合國在全球治理中的核心地位，反對任何形式的“小圈子”和“排他性安排”。

  報告強調(diào)，中國支持各類國際組織發(fā)揮積極作用、促進各國溝通協(xié)調(diào)、服務各國民眾，積極主辦相關會議和活動，許多國際組織及其分支機構紛紛落戶中國。今年，亞太經(jīng)合組織第三十三次領導人非正式會議將在中國深圳舉行，已確定“建設亞太共同體，促進共同繁榮”這一主題以及“開放、創(chuàng)新、合作”三大優(yōu)先領域，亞太地區(qū)經(jīng)濟合作將迎來新機遇。

  倡導以人為本是價值取向。受訪專家認為，各國人民應是全球治理的共同參與者與根本受益者。只有以各國民眾獲得感為目標，不斷增強其信心、穩(wěn)定其預期，使其能共享治理成果，全球治理體系才能得到廣泛支持并有效運作。

  說到底，全球治理就是要把各國人民對美好生活的向往變成現(xiàn)實，共同建設一個讓人人享有富足安康的世界。報告認為，中國將發(fā)展問題重新置于全球治理議程的中心位置，以高質(zhì)量共建“一帶一路”等為抓手，通過基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)合作、減貧經(jīng)驗分享、能力建設等途徑，回應發(fā)展中國家最迫切的現(xiàn)實需求。共建“一帶一路”實施10余年來，已拉動近萬億美元投資，為共建國家創(chuàng)造至少50萬個就業(yè)機會，“一帶一路”已成為“減貧之路”“幸福之路”。

  注重行動導向是重要原則。北京大學區(qū)域與國別研究院副院長翟崑表示，全球治理是否有效，最終取決于能否轉(zhuǎn)化為持續(xù)、可執(zhí)行的集體行動。全球治理各項議程緊密聯(lián)系，要標本兼治，尋找可持續(xù)解決方案，既要立足當前的緊迫性問題，也要著眼今后的長期性挑戰(zhàn)。

  報告指出，中國通過多層次、多平臺的合作機制，推動全球治理理念轉(zhuǎn)化為具體實踐。中國作為金磚國家合作機制創(chuàng)始成員國，推動這一機制擴容、提質(zhì)、增效，使其對世界經(jīng)濟增長的促進作用不斷增強。中國、東盟國家等共15國簽署并實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》，打造全球參與人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易協(xié)定，成為亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化建設的里程碑式成果。

  攜手構建更加公正合理的全球治理體系

  推進全球治理倡議落地生根，需要國際社會同舟共濟、相向而行，攜手推動聯(lián)合國繼續(xù)發(fā)揮全球治理核心平臺作用，引領世界向和平、發(fā)展、合作、共贏的方向堅定前行，推動全球治理體系的改革完善。

  翟崑表示，中國正以負責任大國的擔當，為重塑公正合理的國際秩序注入更多穩(wěn)定性、確定性和新動能，在引領改革全球治理的進程中展現(xiàn)越發(fā)鮮明的“中國之治、中國之智、中國之力”。

  聯(lián)合國是當今國際體系中最具普遍性、代表性和權威性的政府間國際組織，也是全球治理體系穩(wěn)定運行的重要支柱。報告指出，面向未來，中國將更加注重通過聯(lián)合國平臺促進議程協(xié)調(diào)、規(guī)則整合與能力建設，推動發(fā)展議題、安全議題和新興領域治理在聯(lián)合國框架下形成合力。同時，通過支持聯(lián)合國改革，提升發(fā)展中國家參與度、增強聯(lián)合國在落實層面的執(zhí)行能力，使其在全球治理中發(fā)揮更加實質(zhì)性的樞紐作用，防止其被邊緣化或工具化。

  聯(lián)合國人權理事會民主公平國際秩序問題獨立專家卡特魯加洛斯說，我們必須加強聯(lián)合國體系，推動全球治理民主化，推動聯(lián)合國改革。“在這個多極世界中，中國正在發(fā)揮重要作用。”

  全球治理倡議能否行穩(wěn)致遠，關鍵在于其是否具備持續(xù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實行動的制度基礎與能力支撐。中國人民大學區(qū)域國別研究院院長翟東升表示，長期以來，全球治理赤字的表現(xiàn)之一，就是公共產(chǎn)品供給不足，尤其是發(fā)展中國家在關鍵領域面臨“有議題、無資源”“有承諾、難落實”的困境。

  報告指出，中國推動全球治理倡議，始終堅持以行動導向回應這一現(xiàn)實，通過持續(xù)提供公共產(chǎn)品，為全球治理注入實實在在的支撐力量。在公共衛(wèi)生、氣候變化、糧食安全等全球性挑戰(zhàn)面前，中國積極提供技術支持、物資援助和知識共享。無論是疫苗合作、清潔能源技術推廣，還是農(nóng)業(yè)減貧與防災減災經(jīng)驗交流，中國都以開放姿態(tài)推動成果共享，強調(diào)“授人以漁”，增強發(fā)展中國家的自主發(fā)展能力。

  推動全球治理邁向更加公正合理的新階段，既需要理念指引，也離不開各方凝聚共識、協(xié)同行動、形成合力。報告指出，中國推動全球治理倡議，始終強調(diào)以合作為目標，在差異中最大限度凝聚共識。無論是在發(fā)展、安全，還是在氣候變化、公共衛(wèi)生等領域，中國都主張尊重各國合理關切，反對將分歧擴大化、絕對化，倡導通過對話協(xié)商尋找各方都能接受的解決方案。這種以務實合作取代抽象爭論的思路，有助于推動國際社會從“立場對立”回歸到“解決問題”，為全球治理重塑信任。

  華中科技大學國家治理研究院院長歐陽康說，中國堅持真正的具有包容性的多邊主義，堅定捍衛(wèi)《聯(lián)合國憲章》代表的國際正義，推動構建更加公正合理健康的全球治理格局，推動構建人類命運共同體。

  站在時代潮頭，中國倡議源于責任、成于行動、利在天下。面向未來，隨著全球治理倡議深入推進，全球治理體系不斷完善，必將為人類命運共同體建設注入強勁動力，為人類社會和平繁榮開辟廣闊前景。

  新華社日內(nèi)瓦2月25日電 綜述｜《堅守國際道義攜手應對世界亂局——聚焦全球治理的中國方案》智庫報告引發(fā)熱議

  新華社記者

  新華社國家高端智庫24日在瑞士日內(nèi)瓦萬國宮面向全球發(fā)布《堅守國際道義攜手應對世界亂局——聚焦全球治理的中國方案》智庫報告。智庫報告引發(fā)與會各界人士和相關領域?qū)＜覍W者熱議。

  報告認為，當前世界百年變局加速演進，國際形勢變亂交織。聯(lián)合國和多邊主義受到?jīng)_擊，全球治理赤字持續(xù)擴大，現(xiàn)行國際機制暴露多重短板，全球治理體系亟待改革完善。中國提出全球治理倡議，強調(diào)奉行主權平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導以人為本、注重行動導向，為推動構建更加公正合理的全球治理體系提出中國方案，為重振聯(lián)合國的核心地位和主導作用注入中國動力。

  中國人民大學區(qū)域國別研究院院長翟東升說，改革完善全球治理體系已成為國際社會高度關注的重大命題。“這份報告為動蕩混亂的世界提供了思路，回答了未來全球治理體系是什么、為什么以及如何實現(xiàn)等一系列重大問題。”

  武漢大學國際法治研究院院長肖永平認為，報告系統(tǒng)闡釋了全球治理的中國立場，倡導建設區(qū)別于霸權邏輯、共商共建共享的全球治理觀。全球治理倡議所倡導的多邊主義、合作共贏等理念，符合大多數(shù)國家的普遍期待，為破解全球治理困境提供了富有建設性的新思路。

  2026年是中華人民共和國恢復在聯(lián)合國合法席位55周年。作為聯(lián)合國安理會常任理事國、全球南方的重要成員和最大的發(fā)展中國家，中國始終堅定做世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者、公共產(chǎn)品的提供者。

  “報告系統(tǒng)梳理了全球治理的歷史脈絡、現(xiàn)實困境與未來走向，揭示了霸權主義破壞國際法治、全球南方代表性不足等結(jié)構性問題，細致描繪出中國在改革完善全球治理中的方向感、路線圖和行動力。”北京大學區(qū)域與國別研究院副院長翟崑說。

  聯(lián)合國人權理事會民主公平國際秩序問題獨立專家卡特魯加洛斯說，中國在多邊體系中發(fā)揮著舉足輕重的作用。中國提出全球治理倡議意義重大，這說明中國真正付諸行動，而不是口頭聲明。

  報告指出，作為負責任大國，中國勇立時代潮頭，致力于推動倡議從理念向行動轉(zhuǎn)化，依托以聯(lián)合國為核心的多邊平臺，以制度參與、公共產(chǎn)品供給與風險管控為主體，構建全球治理倡議的政策體系，有力推動倡議在多邊框架內(nèi)落地生根。

  南方中心執(zhí)行主任科雷亞說，平等、法治、協(xié)調(diào)、包容、行動，對維護和完善多邊體系至關重要。中國提出全球治理倡議等一系列倡議，有力推動南南合作不斷發(fā)展。圍繞全球治理倡議加強協(xié)作，有助于全球南方國家在全球治理中發(fā)揮更大作用。

  中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員張潔認為，報告以全球治理的“四大赤字”為出發(fā)點，論述了全球治理倡議的緊迫性、必要性與可行性，同時全面闡釋了四大全球倡議的內(nèi)在邏輯。這是面對“世界怎么了”“人類向何處去”的時代課題，中國提出的綜合治理方案。

  報告呼吁，越是困難時刻，越要秉持和平共處的初心，堅定合作共贏的信心，堅持在歷史前進的邏輯中前進、在時代發(fā)展的潮流中發(fā)展。中國將與各國一道，持續(xù)推動全球治理朝著更加公正、更加合理、更加可持續(xù)的方向穩(wěn)步邁進。

  華中科技大學國家治理研究院院長歐陽康說，中國作為負責任大國，既是傳統(tǒng)全球化和以聯(lián)合國為核心的國際體系的堅定傳承者、捍衛(wèi)者，也是逆全球化的堅決遏制者、反對者，還是新型全球化的倡導者、引領者。中國堅持真正的具有包容性的多邊主義，堅定捍衛(wèi)國際正義，推動構建更加公正合理的全球治理體系。

  新華社日內(nèi)瓦2月24日電 新華社國家高端智庫24日在瑞士日內(nèi)瓦萬國宮面向全球發(fā)布《堅守國際道義攜手應對世界亂局——聚焦全球治理的中國方案》智庫報告。報告聚焦“構建什么樣的全球治理體系，如何改革完善全球治理”的時代命題，全面系統(tǒng)闡釋習近平主席提出的全球治理倡議。

  報告認為，世界進入新的動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義抬頭，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字有增無減，全球治理體系的權威性、代表性、有效性不足問題更加突出。在此背景下，改革完善全球治理體系成為國際社會高度關注的重大課題。

  報告指出，作為聯(lián)合國安理會常任理事國、全球南方的重要成員和最大的發(fā)展中國家，中國始終堅定做世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者、公共產(chǎn)品的提供者。2025年9月，習近平主席在“上海合作組織+”會議上鄭重提出全球治理倡議，強調(diào)奉行主權平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導以人為本、注重行動導向，為推動構建更加公正合理的全球治理體系提出中國方案，為重振聯(lián)合國的核心地位和主導作用注入中國動力。

  報告認為，全球治理倡議五個核心理念與《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則一脈相承，切中當今世界迫切需求。中國將堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，與各國一道，秉持和平共處的初心，堅定合作共贏的信心，推動全球治理朝著更加公正、更加合理、更加可持續(xù)的方向穩(wěn)步邁進，為促進人類和平與發(fā)展、構建人類命運共同體不懈努力。

  新華社國家高端智庫以公共政策、國際政策研究為主攻方向，近年來圍繞國內(nèi)外重大問題開展前瞻性、戰(zhàn)略性、儲備性研究，形成了眾多具有廣泛影響的智庫研究成果。

  報告全文1.8萬余字，通過相關網(wǎng)站、期刊、社交媒體等平臺以中英法文面向全球發(fā)布。