有刑事犯罪記錄就不能申請落戶？今年全國人大常委會法工委備案審查報告中提到的這個案例，彰顯備案審查制度“啃硬骨頭”的剛性。

  有的地方政府規范性文件規定，持有本市居住證申辦本市常住戶口，需符合無刑事犯罪記錄的條件。有公民就這一規定向全國人大常委會法工委提出審查建議。

  “只要曾經犯過罪就不能申請當地的戶口，我們審查認為這不符合憲法關于‘中華人民共和國公民在法律面前一律平等’規定的精神，也沒有上位法依據。”全國人大常委會法工委法規備案審查室主任嚴冬峰日前接受記者采訪時介紹，對于這一不必要、不合理的限制性規定，法工委通過銜接聯動機制與有關方面共同督促糾正，目前已被修改。

  一年來，全國人大常委會辦公廳收到報送備案的法規、司法解釋等規范性文件2309件，法工委收到公民、組織提出的審查建議6705件。“2025年我們收到的審查建議數量是近年來最多的，反映出社會公眾對規范性文件備案審查的支持和關注。”嚴冬峰說。

  談及如何進一步提升備案審查效果，嚴冬峰坦言，還有很多問題需要通過備案審查不斷推動，要在具有權威性的同時提升剛性和效能。

  抓住重點領域、關鍵問題，是提升備案審查效能和剛性的重要一環。

  在組織開展保障民營經濟促進法順利實施等相關規范性文件專項清理的同時，法工委也把目光聚焦在自動駕駛等新領域，對一些地方的相關立法探索開展了專項審查。

  “人工智能、低空經濟等是接下來我們要重點關注的領域。”嚴冬峰介紹，接下來將對這些領域開展專項監督，確保立法在法治軌道上推進。“對于新情況、新問題，待上位法有明確規定之后，我們還將加強關注，推動有關方面根據上位法的規定及時作出必要調整和完善。”

  關注新問題、新領域的同時，持續推進“老問題”整改落實也不可或缺。

  有的地方性法規規定全面禁止銷售、燃放煙花爆竹，與上位法有關規定不一致，是2023年備案審查情況報告披露的糾正問題之一。

  “大家對煙花爆竹禁止燃放有關規定的修改完善非常關注，目前陜西、四川等地對涉及煙花爆竹有關規范性文件開展了清理，效果很好。”嚴冬峰直言，目前仍有一些地方未完成相關規范性文件的清理，“對此我們將持續關注”。

  近幾年來的備案審查工作報告中，物業管理相關問題多次出現。嚴冬峰介紹，這一領域中的“老問題”大多得到了妥善解決，也產生了很好的延伸效果。

  “‘不繳納物業費的不能參選業委會委員’這一‘問題規定’被發現并修改后，我們發現有30多件地方性法規存在類似問題，在我們持續推動下，制定機關都做了很好的修改完善。”嚴冬峰說。

  提升備案審查制度的效能和剛性，也離不開夯實“群眾基礎”。

  近幾年，法工委不斷加強同其他備案審查工作機構之間的工作協調聯動，公民、組織參與備案審查也更便捷、更高效。

  “公民、組織提出的審查建議越來越多，對我們來說既是壓力，也是動力。”嚴冬峰介紹，除了寄信、在線提出審查建議外，“國家法律法規數據庫”小程序提交審查建議等途徑也非常方便，法工委在收到及辦結等環節會依照規定及時與審查建議提出者進行溝通確認。

  “雖然備案審查的‘朋友圈’越來越大，但還有很多公民不知道備案審查制度，不知道自身權益受到侵害之后還可以通過備案審查來解決，我們還要進一步加強宣傳，讓這項制度的作用能夠更大激發出來。”嚴冬峰說。（記者劉碩）